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旌德县人民政府
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  • 索引号:003260588/201706-00065
  • 组配分类:决策公开制度
  • 发布机构:旌德县政府(办公室)
  • 生成日期:2017-11-03
  • 发布文号: 旌发〔2017〕17号
  • 关键词:创新驱动  
  • 生效时间:2017-11-03
  • 废止时间:2027-11-03
  • 信息来源:县政府办
  • 信息名称:中共旌德县委 旌德县人民政府 关于加快创新驱动发展的实施意见
  • 内容概述:关于加快创新驱动发展的实施意见

中共旌德县委 旌德县人民政府 关于加快创新驱动发展的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、《安徽省人民政府办公厅关于修订印发实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设配套文件的通知(“1+6+2”配套政策)》(皖政办〔2015〕40号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进“三重一创”建设的实施意见》(皖发〔2016〕49号)精神,推动“五大发展见行动”,以新发展理念引领新经济发展,全面实施创新驱动发展战略,加快提升创新水平,结合县第十五次党代会精神和“十三五”规划纲要,制定本实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,大力实施创新驱动发展战略,以现代化的思维、市场化的机制,完善组织领导架构,深化科技体制改革,健全工作机制,推动科技与产业、平台、金融、人才、知识产权等领域相结合。立足当前,建设一批重大新兴产业专项;谋划中期,建设一批重大新兴产业工程;布局长远,建成省级重大新兴产业基地,到2020年,争取形成若干战略性技术和战略性产品,建成产业创新中心和省级战略性新兴产业集聚发展基地,为坚定不移打造健康旌德、决战决胜全面小康闯出新路。

二、基本原则

——坚持把问题导向作为创新驱动发展的本质要求。坚持以问题为导向,正确认识我县经济发展的阶段性特征,坚持调结构转方式促发展,贯彻落实以新发展理念引领新经济发展,依靠创新驱动打造发展新引擎,开发和培育创新公共服务平台,打造新的经济增长点。

——坚持把需求导向作为创新驱动发展的主要内容。坚持以需求为导向,紧扣我县经济社会发展和产业转型升级重大需求,以创新驱动发展为目标,以增强区域自主创新能力为主线,着力深化科技改革,建设创新载体,培育创新主体,发展创新产业,引进创新人才,充分激发全社会创新活力。

——坚持把市场导向作为创新驱动发展的主攻方向。坚持以市场为导向,大力开展引资引技引智,集聚各类创新资源要素。要营造良好创新生态环境,深化科技体制改革,建立完善市场导向的创新驱动体制机制;加大科技创新投入,促进科技与金融、产业深度融合;加强知识产权保护和科技成果转化;实施有竞争力的人才政策,吸引优秀创新团队和个人来旌发展。

——坚持把特色导向作为创新驱动发展的新生力量。坚持以特色为导向,坚持科技就是第一生产力,坚定不移地把新技术、新思想、新项目、新人才放在首位,立足本地实际,以改革释放创新活力,坚持对外开放合作,走出一条具有旌德特色的创新发展之路。

三、主要任务

(一)加大创新投入,提升支撑保障能力

  1. 加大财政科技经费投入。坚持“增加增量、调整存量”,逐步提高科学技术经费投入的总体水平,确保县财政用于科学技术经费的增长幅度高于县财政经常性收入的增长幅度。科技投入重点用于支持科技成果转化、产学研合作、军民融合、企业技术创新、科技创新平台建设、重大科技项目实施、知识产权保护和科技人才培引等方面。整合优化各级各类财政科技资金,采取合同管理、绩效挂钩、以奖代补、贷款贴息、创业投资、一次性奖励、担保等多种扶持方式,引导带动企业、社会增加科技投入,形成多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。
  2. 支持企业研发投入。积极实施企业研发经费投入后补助配套措施,落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等国家、省、巿普遍性政策。鼓励企业主动适应巿场需求进行产品研发、工艺改进,提高企业自主创新能力,增强企业科技成果转化接收能力,对有重大科技成果的企业,可按一定比例给予奖励。
  3. 加快“三重一创”项目建设。对符合重大新兴产业基地(战略性新兴产业集聚发展基地)、重大产业工程、重大新兴产业专项,建设创新型现代产业体系(简称“三重一创”建设)的专项及工程,在土地、税收、金融扶持等方面给予差别化支持,对特别重大的专项及工程采取“一事一议”给予支持。组织申报大健康领域重大新兴产业专项。

(二)建设创新平台,提升承载服务能力

  1. 落实“1616”计划,全力打造健康制造产业集聚发展基地。实施开发园区提升计划,培育健康产业体系,突出项目支撑,完善园区配套,落实扶持政策,打造健康制造产业集聚发展基地。促进创新要素集聚,形成“研发、产业、金融”三位一体、“生产、生活、生态”三位一体的创新格局;积极创建战略性新兴产业集聚发展基地,重点培育生物医药、中药保健、健康食品、健康用品、健康器械、健康辅材等六大子产业,培育高新技术龙头企业,支持黄山胶囊成为全省医药行业领军企业,支持黄山云乐灵芝成为全省中药保健行业领军企业。
  2. 加快科技创新平台、公共创新服务平台建设。大力推进健康智造中心项目建设,为我县健康产业企业提供创业基础及共性技术支撑服务。加快综合服务体建设,打造住宿、餐饮、会议、商贸、金融等商业配套服务平台。加快研发中心建设,打造公共研发服务平台、检测认证服务平台、科技信息服务平台及专业实验室等各类专业平台,大力引进创新主体,支持开展各类创新创业活动,制定招才引智奖励办法。支持企业采取异地实验、检测、鉴定等科研手段,提升科研成果。
  3. 推动科技企业孵化器建设。鼓励各类投资主体兴办科技孵化器,以健康智造中心为平台,引进先进孵化器运营团队,创新运营模式,打造健康制造孵化器集群,着力构建“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的科技创业孵化链条。县财政安排专项资金,用于孵化器运营管理,对被认定为国家和省级科技企业孵化器,给予一次性资金奖励。支持互联网孵化、异地孵化等新型模式。加快科技中介服务体系培育,提高创业园、孵化器、加速器等创业孵化支持机构的专业服务能力,探索科技服务产业发展的新机制,培育技术交易巿场。

(三)培育创新企业,提升技术革新能力

  1. 加大高新技术企业和创新型企业培育力度。支持企业向高新技术领域拓展,鼓励企业开展高新技术攻关,组织实施高新技术攻关项目,对承担攻关项目的企业和单位给予适当补助。大力培育高新技术企业、创新型企业、“专精特新”企业,对获得国家、省、市认定的企业给予奖励。
  2. 支持研发机构建设。鼓励规模以上企业建设研发机构,开展科技创新活动,提升企业创新水平。借助规模以上企业具有的资金、产品、市场、人才等优势,全面开展企业研发机构建设,支持企业购置研发所需关键仪器设备,支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设一批高水平的国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、博士后科研工作站等。加大校企合作力度,鼓励和支持高等院校、科研机构和企业为我县承担科研课题和技术合作项目,支持建立特色资源产业实验室、研发中心。

(四)发展创新产业,提升核心竞争力

  1. 升级改造传统产业。加大结构调整力度,大力实施传统产业转型升级,引导企业积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料,对现有产业进行改造提升,增强自主创新能力。加大技改项目支持力度,积极参与市千企升级计划,每年选择10户重点企业,落实10个以上智能化改造、绿色发展、两化融合等传统产业升级技术改造项目。
  2. 大力发展新兴产业。紧紧围绕生物医药、中药保健、健康食品、健康用品、健康器械、健康辅材等六大子产业企业给予政策倾斜。加快培育战略性新兴产业,积极依托中国科学技术大学安徽省生物质洁净能源重点实验室,开展医药中间体研发项目、迈达康生物制药等项目建设;依托灵芝工程技术研究中心和灵芝GMP生产基地,拓展灵芝育种、培育、新产品研发;着力推进广东工业大学医疗器械研究项目、黄山胶囊空心胶囊智能制造工厂项目、飞翔电器工业机器人研发及产业化示范工程、达胜电子光学智能检测设备研发等项目建设。对企业转化科技成果获认定的国家级、省级重点新产品、新药证书及生物医药类新品种,可申请研发后补助。对新开发产品销售规模达到同行业前列,可给予一定奖励。

(五)集聚创新智慧,提升协同创造力

  1. 创新招才引智方式。完善人才、智力、项目相结合的引进机制,吸引各类人才和人才团队围绕我县重点产业,采取兼职、咨询、挂职、短期聘用、技术合作、技术入股、聘请顾问以及设立或联建重点实验室、研发中心等方式引进智力。注重对高层次创新科研团队和领军人才的引进,依托中介引才、以才引才等多种方式拓宽引才途径。对企业正式引进的高水平人才实行薪资补助,适时制定“人才回归”政策及建立高端人才引进机制。
  2. 强化人才培育支持。引导企业因企制宜,采取股权激励、科技项目销售分成、项目制奖励、一次性创新重奖、荣誉激励等方式,充分调动科研人员的积极性。抓紧培育紧缺职业(工种)人员,积极开展人才评优评先活动。鼓励在企业文化中融入人才为先的理念,积极输送优秀人才去国内外高校深造,吸引大批优秀人才向企业集聚。
  3. 落实人才专项资金。县财政设立人才专项资金,专门用于引进、培养、补助、奖励人才以及科研开发、团队建设、研发平台建设等,并根据实际需要和财政收入的增长情况逐年增加。

对引进的团队或个人,按照认定的相应层次,给予不同额度的生活补助,主要用于改善工作、学习和生活条件等;根据引进团队或个人科研项目实施情况,通过资金入股、借转补或以奖代补等方式给予科研经费支持。

  1. 完善人才服务机制。抓好人才引进和人才发展各项政策落实,为创新人才的安家落户、科技研发、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面提供全方位、便捷优质的服务,完善党政领导联系人才制度,搭建人才交流平台,组织创新创业大赛、科技创新推介会、产学研交流座谈等活动,促进产业人才有效集聚,打造创新、创业人才高地。

(六)优化创新环境,健全科技融资体系

  1. 实施知识产权战略。制定知识产权保护和奖励政策,高效激励知识产权申请和授权,提升知识产权创造数量和质量。对新认定的国家级知识产权示范企业、知识产权优势企业在专利资助和专利成果转化奖励方面予以重点支持,促使商标、专利、版权等知识产权要素成为衡量企业发展状况的重要参考。激励企业开展自主创新,努力实现以知识产权提升产品附加值,实现企业核心技术自我突破。加大知识产权行政执法力度,健全知识产权保护体系,维护公平有序的巿场环境。
  2. 完善科技金融服务。鼓励企业利用多层次资本市场发展壮大,对在国内主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌的企业和转板的企业给予一次性奖励。设立信用担保基金,为科技企业提供贷款担保服务,拓展知识产权质押、股权质押融资试点,探索开展“投贷联动模式创新”。支持各类金融投资主体包括股权投资、风险投资、天使投资等投资基金机构及其管理企业来旌发展,对购置、租赁、新建办公用房的给予一定幅度的补贴。探索以政府出资平台公司引导发行小微企业征信集合债,以委托贷款形式将债券资金发放给符合要求的小微企业,缓解小微企业融资困难。
  3. 营造创新创业文化氛围。积极营造勇于探索、敢为人先,崇尚创新、宽容失败的社会氛围,建立健全容错机制,大力培育企业家精神和创客文化。建立健全科研活动行为准则和规范,加强科研诚信和学术道德建设,加强科技宣传、教育与交流平台建设,提升全民创新意识。
  4. 发挥健康制造产业发展基金的作用。继续探索健康制造产业发展基金管理办法,通过政府平台公司发挥融资杠杆作用,进一步扩大基金扶持领域,吸引民间资本向政府扶持、关注、培育的产业领域和企业汇聚,充分发挥基金的扶持引导作用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门和乡镇为成员单位的创新驱动发展领导小组,统筹协调全县创新驱动发展的全局性工作,加强对创新驱动发展重大战略问题的研究和审议。建立县、镇(乡)创新工作联动机制,强化各乡镇政府科技管理职能,建立健全创新发展长效工作机制。

(二)推进多方协同。积极争取国家、省、市有关部门支持指导,努力促成国家、省、市重大科技产业项目落户,实现省、市、县三级联动;县委督查室、县政府督办室负责督促各单位强化责任,制定具体政策措施,明确阶段目标任务;各乡镇党委、政府和县直相关部门根据职能定位和任务分工,抓好各项工作落实。

(三)完善考评机制。建立和完善以创新发展为导向的考核机制,加强对各乡镇政府和县直部门的督导评估,把创新驱动发展政策落实情况和取得的成效,作为各级党委政府和领导干部年度考核重要内容。组织实施创新调查,健全科技创新指数、科技进步贡献率、科技投入产出等统计监测体系及考评认定制度,建立定期监测评估和滚动调整机制。

(四)强化舆论宣传。强化舆论引导,加大对创新文化、创新人才、创新主体、创新成果的宣传力度,及时宣传报道推动创新驱动发展的新经验、新进展、新成效,营造全社会崇尚科学、尊重创新的文化氛围和价值理念,调动全社会参与创新的积极性,让创新驱动发展成为全社会的广泛共识和自觉行动。

 

 

中共旌德县委      旌德县人民政府

2017年6月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

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