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旌德县人民政府
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  • 索引号:003260588/201709-00003
  • 组配分类:其他文件
  • 发布机构:旌德县政府(办公室)
  • 生成日期:2017-09-01
  • 发布文号:旌办发〔2017〕60号
  • 关键词:全域旅游  示范区  
  • 生效时间:2017-09-01
  • 废止时间:2027-09-01
  • 信息来源:
  • 信息名称:《旌德县创建国家全域旅游示范区工作方案》
  • 内容概述:旌德县创建国家全域旅游示范区工作方案

《旌德县创建国家全域旅游示范区工作方案》

各乡镇党委、政府,县直各单位:

《旌德县创建国家全域旅游示范区工作方案》已经县委、县政府研究同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

 

中共旌德县委办公室    旌德县人民政府办公室

2017年8月23日

 

旌德县创建国家全域旅游示范区工作方案

 

为深入推进实施全域旅游战略,指导和规范创建国家全域旅游示范区(以下简称示范区)工作,根据国家旅游局《全域旅游示范区创建工作导则》(旅发〔2017〕79号)精神,结合我县实际,制定如下方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,坚持“1155”发展思路,按照全国、全省旅游工作会议和市“两会”、县委十五届二次全会工作部署,加快推进“五大发展见行动”,迈入高速时代,打造健康旌德,抢抓皖南国际文化旅游示范区核心区机遇,主动融入大黄山国家公园,以“五个一批”建设工程为重点,完善旅游公共服务体系;优化全县旅游产业空间布局和产业结构,形成旅游集散体系,发展旅游新业态,使旅游品质及服务质量大幅提高。

二、目标任务

根据市委市政府提出的2018年整市创成全域旅游示范区的工作要求,我县在2017年底要力争实现:旅游业发展水平、对地方发展的贡献程度均高于全国平均水平;旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上;旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上;年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上;当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入;旅游税收占地方财政税收10%左右;创成国家全域旅游示范区。

三、工作重点

(一)创新体制机制,构建治理体系

  1. 创新全域旅游发展机制。进一步强化全域旅游工作领导小组职能,建立旅游联席会议、旅游投融资、旅游标准化、旅游工作考核等机制。结合新发展理念,不断完善全域旅游发展的政策保障机制。强化旅游用地保障,出台旅游用地政策。建立资金整合使用机制,紧抓国家政策机遇,积极争取中央预算内投资补助和省财政补助资金,鼓励双创投资,加强部门联动与整合,统筹农、林、水、文化等资金投入全域旅游建设。
  2. 探索旅游综合执法机制。建立县文旅、物价、公安、交通运输、城管、市场监管等涉旅单位参与的联合执法机制,加强对旅游市场的服务和监管,提高游客满意度。探索建立“1+3+N”旅游综合执法模式,设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局等其他联合执法机构。建立旅游诚信系统和诚信披露制度,联合发布旅游警示和不良旅游企业信息,营造规范经营的旅游环境。加强全域旅游安全管理,构建旅游突发事件跨区域应急联动协调机制。制定全域旅游突发(安全)事件的应急预案。
  3. 加大旅游改革创新步伐。探索建立自由有序流动的开放式导游管理模式。优化《旌德县全域旅游发展指数调查办法》《旌德县全域旅游收入统计办法》,建立全面反映旅游综合贡献的统计体系,体现全域旅游对我县经济社会发展综合贡献,以精准的数据指标反映全域旅游发展成果。创新旅游产品,在新老旅游“六要素”中突出提升“住”和“娱”、“商”和“养”等要素,注重旅游产品的文化提炼和包装。加快景区市场化运营步伐,改变现有政府主导景区经营方式,加快推进旌歙古道等现有景区的市场化运作。

(二)强化规划引领,做好顶层设计

贯彻落实《安徽省旅游业发展“十三五”规划》,发挥规划在发展全域旅游中的战略引领和刚性约束作用,按照“地域全覆盖、产业大融合、全民共参与”及皖南国际文化旅游示范区建设要求,编制《旌德县“十三五”旅游业发展规划》和《旌德县全域旅游发展规划》,将全域旅游发展理念融入到全县各类规划之中,实现“多规合一”,提高规划的科学性、统筹性和可操作性。以新一轮城市总体规划为指导,以城市风貌特色塑造为抓手,统筹主城区、重要组团和重点功能区文化、生态等要素,加强对城市形态、景观视廊、公共空间、建筑高度等布局的控制和引导。依托乡村的山水脉络和自然生态肌理,发掘提升乡村地域特色,凸显自然山水特征,推动城乡环境园林化、河渠道路风景化、山区生态多样化,建立“一镇一特”“一村一品”的乡村景观体系,形成人与自然和谐共存的浓厚氛围。

(三)加强基础建设,提升旅游环境

  1. 推进厕所革命。按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求,加大旅游景区、休闲街区、历史文化名村、乡村旅游点、交通集散点、加油站、超市商场等旅游节点的厕所建设力度。创新开展“共享厕所”建设,鼓励对外服务场所厕所免费对游客开放,落实景区、乡镇等厕所管理责任,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,提升旅游厕所的管理水平。到2017年底,全县完成新建、改建A级以上厕所60座。
  2. 构建交通网络。坚持将旅游交通建设作为加快旅游发展的第一要务,全力争取融入皖南国际文化旅游示范区对外交通大动脉建设,加快推进芜黄高速、俞村至云乐通道、慢城绿道建设,建设主城区与高速之间、城郊与乡镇之间的快速连接线,构建外联内畅的交通体系。改善旅游景区、乡村旅游点与交通干线连接线的“最后一公里”建设条件,着力畅通内部交通微循环,实现游客“快旅慢游”。发挥旌德站距离黄山最近的优势,加快“1+5”旅客集散枢纽建设,合理配套建设旅游停车场,谋划芜黄高速旌德服务区规划建设,使之成为交通、生态、旅游等复合型服务区。
  3. 完善服务体系。按照分级负责的原则,加快县和乡镇旅游集散中心建设,规划建设集游客集散、咨询、投诉受理、医疗救助等功能于一体的城区游客集散中心。在3A级以上景区、重点旅游镇、中心村以及汽车站、高铁车站、商业中心等游客集聚区设立旅游咨询服务中心。加快旅游标识系统建设,在县城出入口、车站和旅游景区、宾馆饭店、城市主要街道、人流集中场所等处,设置符合国家标准的公共信息图形符号、旅游指示标识。在主要干道沿线建设观景台、自驾车营地等设施。

(四)提升旅游服务,优化旅游品质

  1. 完善旅游标准体系。全面推广实施旅游领域国际、国家和省标准,针对农家乐、特色民宿、特色旅游产品等新商品新服务,在标准建设上积极探索,完善A级餐饮点、住宿点评定标准,形成系统的旅游地方标准体系。实施旅游服务标杆引领计划,建立优质旅游服务商名录,继续实施涉旅从业人员培训计划,开展以游客为主的旅游目的地评价活动,树立友善好客的旅游服务形象。
  2. 营造旅游发展环境。严格行业自律,加强服务业诚信经营建设,开展“优秀景区”“最美服务员”“十佳出租车司机”“年度十大旅游人物”等系列评比活动,全面提升城市窗口服务对外形象。建立旅游志愿服务工作站,开展志愿服务公益行动,打造旅游志愿服务品牌。引导全社会参与全域旅游,让广大市民共享全域旅游发展成果,构建人人关心旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围。
  3. 大力发展智慧旅游。完善智慧旅游一期项目功能,推进智慧旅游大数据中心建设,全方位展示旌德旅游智慧管理、服务和营销平台,达到整合全县旅游相关的咨询、政策、攻略、住宿、特产、交通等各类资源的成效。加快景区智能化建设,开发旌德旅游微信小程序,推进全县旅游景区及重点旅游线路的无线网络全覆盖。

(五)坚持融合发展,丰富旅游业态

  1. 做强旅游品牌。立足地方特色,围绕整体形象做足旅游品牌文章,整合国际慢城、灵芝之乡、特色小镇、徽文化等多种优势资源,不断打响我县全域旅游品牌。打响国际慢城品牌。利用中国灵芝之乡影响力,融入国际慢城发展理念,从塑造特色风貌、狠抓项目建设、推动产业发展、开展节会活动等四项举措入手,紧扣“一核一带双环”布局,抓好灵芝公园、兔儿山、梓山、凫山、十里三村等项目组团建设,按照5A级景区标准,把县城整体打造成龙头景区。打响国家级特色小镇品牌。以打造大黄山国家公园的“东方达沃斯”为目标,围绕宣砚小镇“一轴一环一核”布局和大黄山国家公园、“东方达沃斯”、宣砚三个元素,突出宣砚文创中心和洋川文旅综合体两个重点,抓好小镇核心区、田园绿环、智慧小镇等建设,力争将宣砚小镇整体打造成5A级景区。打响灵芝小镇品牌。以“一核一谷一山口”的功能布局,深入挖掘灵芝产业、旅游休闲和森林康养产业特色,建成皖南川藏线旅游走廊。重点打造灵芝文化休闲养生核心区、3公里灵芝谷和大岭头山口旅游休闲驿站。
  2. 深化创A行动。实施旅游点创A,力争朱旺景区通过国家4A级旅游景区验收,加快旌歙古道创建国家4A级旅游景区进程,支持宣砚文化园、四季花海、悠然谷创建国家3A级旅游景区。每个乡镇再新增A级以上住宿点6家,新增A级以上餐饮点6家,新增A级以上景区2个,新增A级以上购物点6个,新增或改建6个A级以上旅游厕所。重点打造精品民宿,培育餐饮街区,争取海螺、徽源创成4星级以上饭店,A级以上餐饮点数量达到60家,住宿点床位数达5000张。实施娱乐点、购物点创A,建成A级以上购物点20家、城区A级以上娱乐点20家。
  3. 推进产业融合。“旅游+城镇化、工业化和商贸”:体现区域风格,按照3A级以上标准建设木活字小镇、光影小镇、美食小镇、骑行小镇、行摄小镇、赏石小镇、茶香小镇,形成“一镇一品”。打造健康制造产业集聚发展基地,利用上海“小三线”旧址开展旅游项目建设,发展工业旅游。围绕灵芝、宣砚等系列产品,打造一批创意水平高、地域特色鲜明的旅游工艺品和纪念品,包装一批具有国家著名商标、通过国际标准认证的旅游农副土特产品和契合现代市场需求的旅游生活用品,推出一批国内一流、质量上乘的旅游装备产品等。“旅游+农业、林业和水利”:加快205国道休闲观光农业示范带建设,完善农田水利、电力通讯等基础设施建设,加大“三品一标”认证扶持力度,大力发展现代旅游农业、观光农业,促进农业与旅游业融合发展。利用林业生态优势,建设森林氧吧,将马家溪申创为国家级森林公园和3A级景区,推出森林探秘、清心养肺之旅,大力发展森林旅游。加快悠然谷、浣溪水库等重点项目建设,依托徽水河、白沙河打造亲水景观休闲带,开发水利旅游。“旅游+科技、教育、文化、卫生和体育”:完善智慧旅游中心科技水平,实施市场化运营,发展科技旅游。整合县域红色旅游资源发展红色旅游,利用文庙等儒学遗产推进“三礼一课”活动,融入“背论语走进全国孔庙”“跟着孔子去旅行”等儒学遗产专题研学旅游线路。依托古法油烟墨、旌德漆画、宣砚等本土特色及非遗项目,大力发展民俗文化、传统文化旅游。推动《旌德县中医药健康旅游规划》编制及实施,积极申报国家级中医药健康旅游基地,大力发展健康制造业,打造旅游度假养老新模式。加快旌歙古道体育旅游示范基地建设,发展滑草滑雪、低空飞行、山地自行车、摩托车等项目,有计划、有重点的组织承办具有区域影响力的精品体育赛事,发展体育旅游。“旅游+交通、环保和国土”:加快皖南川藏线旌德段建设,完善县域内自驾游营地建设,加强与苏浙沪城市旅游资源共享,打造最美高铁浪漫游、皖南川藏线探秘游、省城周末洗肺游等精品线路。
  4. 提升产品品质。加强本县文物保护和展示工作力度,积极开展省市级非物质文化遗产申报工作,实施非遗进景区工程,提升旅游产品文化含量。积极利用新能源、新材料、现代信息和新科技装备,提高旅游产品的科技含量。大力推广使用资源循环利用、生态修复、无害化处理等生态技术,加强环境综合治理,提高旅游开发的生态含量。鼓励扶持宣砚、徽墨、云乐灵芝、天山竹韵等本地企业做大做强,打造本地知名企业品牌。鼓励中小型涉旅企业采取兼并重组、品牌连锁、特许经营等新形式,发展产业创新、服务创新、管理创新、技术创新的特色涉旅企业。

(六)实施整体营销,凸显旅游形象

  1. 完善营销体系。突出“灵芝之乡、养生慢城”城市旅游形象品牌,大力开展合作营销、捆绑营销。统筹整合各方资源,通过媒体营销、事件营销、公关营销、联合营销等途径,加大以微信为主体的网络宣传,提升我县旅游知名度和美誉度。
  2. 加大宣传力度。强化灵芝之乡、休闲养生主题宣传,按照形象定位,在主流媒体以及客流密集区加大宣传力度,策划形成特色鲜明的旅游目的地品牌。充分运用广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体全方位、多层次、广角度进行宣传,形成创建全域旅游示范县的浓厚氛围和共识。
  3. 创新营销方式。发挥县旅游发展有限公司双向职能,与苏浙沪、皖南国际文化旅游示范区强化对接,联合开展宣传促销和推介,做到线路共推、产品互联、市场互补。充分利用微博、微信、微电影等新媒体开展推广营销,探索植入营销等宣传模式,吸引知名导演、知名演员、影视剧、娱乐节目来旌拍摄。加强与在线旅游企业和第三方服务平台的深度合作。积极参加各类专业展会和节会推广活动,通过广泛的宣传、展演和文化交流,形成具有旌德特色的会展品牌。
  4. 举办节庆活动。策划举办一批贯穿全年的常态化旅游节庆活动,形成“镇镇有节庆,月月有活动”的营销氛围。重点做好灵芝文化旅游节、皖南川藏线自驾大赛、中国孔庙保护协会第20届年会等系列节会活动。举办旌德房车露营大会,拉动旌德自驾游和散客市场。参加国际旅交会、中国旅游产业博览会等重点展会和促销活动。

(七)加强行业监管,保障游客权益

  1. 加强旅游执法。强化县文化市场综合执法队(旅游质量监督所)的市场监督执法功能,加强旅游投诉举报受理,建立起旅游投诉受理机制,严肃查处损害游客权益、扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,曝光重大违法案件,实现旅游执法检查的常态化,提高旅游投诉的结案率、满意率。
  2. 强化事中事后监管。探索建立旅游领域社会信用体系,归集旅游企业和从业人员失信行为,并对失信行为开展联合惩戒行动。实施旅游“红黑榜”制度,将旅游景区景点纳入旅游“红黑榜”评价机制。加强对农家乐协会和餐饮协会的教育、培训、监督,发挥旅游行业协会自律作用。加强对旅行社、导游人员日常监管,保障导游人员合法劳动权益。
  3. 加强旅游文明建设。全面推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南,大力宣传贯彻《安徽省旅游条例》,举办旅游从业人员培训班。推进旅游行业精神文明建设,组织开展“文明旅游”系列宣传、创建、选树、表彰等主题活动,培育文明旅游典型,建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。组织开展涉旅单位工作人员的执法培训,提高旅游执法专业化和人性化水平。

(八)优化城乡环境,推进共建共享

  1. 加强资源环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持“保护优先、科学开发”的旅游开发原则,继续实施“两山行动”,强化全域环境整治,加大对自然生态系统、传统村落、历史文化和民俗文化的保护力度。提倡使用绿色产品,倡导民众参与绿色志愿服务,引导民众树立绿色增长、共建共享的理念,使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动,实现全域旅游共建共享。
  2. 强化旅游安全保障。加强旅游安全制度建设,严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。科学核定景区景点最大承载量,加大出游安全风险提示,落实景区、饭店、旅行社安全规范。集中开展“旅游安全生产月”等活动,协调配合相关部门,加强对游客聚集场所、高风险旅游项目的联合监管。加强旅游从业人员安全教育培训。建立政府救助与商业救助相结合的旅游救援体系。
  3. 推动旅游创业就业。加强信息引导,加大技术支持,营造良好的从业环境,鼓励大学生及外出务工人员返乡参与旅游创业就业。设立全域旅游专项担保池,制定信用评级办法,提高风险容忍度,为中小微企业创业提供机会。加强与高等旅游院校合作,发挥宣城旅游学校落户旌德的人才优势,实施对口人才培养计划,开设特色专业,提升旅游人力资源规模和水平。
  4. 促进旅游扶贫富民。通过发展旅游产业,形成旅游产业链,创造就业岗位。以景区带村、能人带户、“企业+农户”等多种方式,通过直接就业、农产品定点采购、客源输送、旅游产品销售等途径,推动贫困人口脱贫致富。大力实施乡村旅游富民工程,开发建设乡村旅游示范村、农家客栈、星级农家乐。“抓股改、促三变”,实施集体经济股份制权能改造,资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农民共享全域旅游发展红利。

四、保障措施

(一)切实转变观念,健全协调机制。树立从单一景区景点建设管理到综合目的地统筹发展转变,从门票经济向产业经济转变,从粗放低效旅游向精细高效旅游转变,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变,从旅游企业单打独享到社会共建共享转变的观念。充分发挥全域旅游领导小组(国家特色小镇建设领导小组、国际慢城建设领导小组、皖南川藏线建设领导小组)的综合协调职能,加大统筹力度。建立紧密有效的部门联动机制,落实主体责任,切实强化组织领导,推进一体化建设。

(二)加大政策支持,优化要素保障。在全面落实国家、省市相关部门出台的促进旅游业发展政策措施的基础上,继续研究制定我县优惠政策,用好全域旅游专项担保池等资金,发挥效益。加大对全域旅游创建的奖励力度,落实好《关于进一步扩大开放、促进发展的若干规定(试行)》(旌发〔2012〕18号)、《关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见》(政办〔2013〕26号)、《旌德县对组团来旌旅行社奖励办法(试行)》(旌旅发〔2017〕12号)等文件精神,对“创A行动”等给予支持奖励。加强全域旅游项目建设用地保障,在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时,要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求,年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

(三)加强教育培训,推进队伍建设。贯彻落实省委、省政府办公厅《关于加强皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才队伍建设的若干意见》,推动文化旅游人才培养基地建设,持续开展大规模培训,提高从业人员的素质能力。探索开展定向培养,培养一批专业实用人才队伍。建立健全旅游人才激励机制,吸引各类旅游专业人才。探索以兼职、咨询、合作、入股等多种形式,吸引国内外高层次专业人才和团队,为全域旅游发展提供强大智力支持。

(四)建立督查机制,严格落实责任。进一步强化国家全域旅游示范区建设任务分工和责任落实,建立全域旅游目标管理责任制,依照《旌德县委重点督查事项问责制度》,对各部门的工作任务实施重点督查,对工作不力、不能按要求完成工作目标任务的单位主要负责人给予处理。

 

附:旌德县创建全域旅游示范区工作任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:旌德县创建全域旅游示范区工作任务分解表.doc [168.5 KB]

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