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旌德县人民政府
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  • 索引号:003260588/201710-00036
  • 组配分类:上级政策执行和落实情况
  • 发布机构:旌德县政府(办公室)
  • 生成日期:2017-10-12
  • 发布文号:政办〔2017〕113号
  • 关键词:双随机一公开  
  • 生效时间:2017-10-12
  • 废止时间:2027-10-12
  • 信息来源:县政府办
  • 信息名称:旌德县加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案
  • 内容概述:旌德县加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案

旌德县加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案

县直各单位:

为深入贯彻《安徽省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(皖政〔2016〕9号)、《安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(皖政办〔2015〕63号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案的通知》(皖政办秘〔2017〕175号)精神,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实国务院和省政府深化“放管服”改革及推进商事制度改革的有关决策部署,坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,大力推广随机抽查和联合检查,切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,为各类市场主体营造公平竞争的发展环境,进一步激发市场活力。

二、主要任务

(一)制定“一单两库一细则”

1.制定随机抽查事项清单。各部门要依照法律、法规、规章有关规定,制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查项目的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,并根据法律、法规、规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公布。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:2017年9月中旬)

2.建立检查对象名录库。依托国家企业信用信息公示系统(安徽),建立全县检查对象名录库,覆盖全县所有市场主体。各部门对照本部门抽查事项清单,根据本部门、本行业或本辖区市场主体的行业类别、许可证类别等情况,建立检查对象名录子库,并实行动态管理。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:2017年9月中旬)

3.建立执法检查人员名录库。各部门对照本部门随机抽查事项清单,综合考虑级别管辖、属地管辖或职能管辖等情况,建立执法检查人员名录库。执法检查人员应当具备行政执法资格,执法人员基本信息、业务专长、执法证号等情况应录入名录库,并实行动态管理。执法检查机关根据需要委托专业技术机构实施监督检查的,还应当建立专业技术人员名录库。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:2017年9月中旬)

4.制定抽查事项监管细则。各部门要结合随机抽查事项清单,逐项建立随机抽查工作细则,明确随机抽查的检查要求,规范检查方式、检查要点、检查程序,确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:2017年9月中旬)

(二)全面开展“双随机”检查

1.制订随机联查计划。各部门要根据本部门全年检查工作目标任务,合理制定联合检查方案,明确检查项目、检查主体、抽查对象和范围、抽查内容、抽查比例、抽查方法和要求、抽查依据等,根据联查计划,发起联合检查。各部门应将联查计划报县商事制度改革联席会议办公室备案。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:长期)

2.随机抽取检查对象。各部门要根据实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,也要防止检查过多执法扰民。要针对社会热点问题以及重点整治行业,组织协调有关部门开展联合检查。各联合检查事项发起部门(以下简称:联查发起部门)要根据本部门抽查事项清单,按照一定的比例从本部门检查对象名录子库中随机抽取检查对象。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:长期)

3.随机抽取和匹配执法检查人员。各联查发起部门的检查事项、检查对象名单确定后,应当通过安徽省事中事后监管平台发布。其他部门要及时通过监管平台认领本部门待查企业,并从本部门执法检查人员名录库中随机抽取执法检查人员进行匹配。根据各部门反馈的情况,汇总形成联合检查记录表,形成“一企一表”,即一户企业对应一份检查表格。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:长期)

(三)依法开展联合检查

1、不定向抽查。每年在全县范围内统一开展1次不定向抽查。根据省工商局随机抽取的检查对象,各单位及时登录“事中事后综合监管平台”认领本单位检查对象名单,随机抽取执法检查人员,与检查对象进行随机匹配,形成“一企一表”,内容包括检查事项、检查内容、执法检查单位及人员。

制定联合检查方案,统筹协调各检查单位,在规定时间内实施联合检查。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:每年10月底前)

2、定向抽查。各单位结合工作实际,针对社会热点问题及整治的重点领域、重点行业,开展不少于一次定向联合抽查。联查发起部门要认真协调各参加检查部门,合理组织调配。各参加检查部门在接到“一企一表”后,要按照随机抽取的执法检查人员名单,安排相关人员参加联合检查,严格按照联合检查工作方案确定的内容和时间进度落实各项检查任务。联合抽查可以采用实地检查、书面检查和网络检查等多种方式相结合,可以委托第三方专业机构协助检查,检查结束后第三方专业机构应当出具具备法律效力的检查报告,作为结果认定的重要依据。(责任单位:联查发起部门牵头,其他各部门按职责分工负责,时限:长期)

(四)依法处理并公开抽查结果。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规及时予以处理。各部门对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,应当在检查及处理结果作出之日起7个工作日内,录入安徽省事中事后监管平台,并通过国家企业信用信息公示系统(安徽)向社会公示。检查中发现检查对象存在违法违规行为的,由各部门依据本部门职能职责依法查处。对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,联查发起部门应将案件线索移送相应监管部门依法处理。市场主体拒绝接受检查或在接受检查中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由各职能部门依法处理,记录于市场主体信用信息中并向社会公开。(责任单位:联查发起部门牵头,其他各部门按职责分工负责,时限:长期)

(五)推进涉企信息统一归集。制定全县涉企信息统一归集制度,依托公共信用信息共享服务平台和国家企业信用信息公示系统(安徽),实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。各部门通过信用信息共享服务平台将各类涉企信息归集至市场监管部门,统一记于企业名下,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。(责任单位:县信息办、县发改委、县市场监管局牵头,各部门按职责分工负责,时限:2017年12月底前)

(六)严格落实“双告知、一承诺”工作职责。在办理市场主体注册登记时,市场监管部门要根据《安徽省工商登记后置审批事项目录》,告知申请人申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在未取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理注册登记后,市场监管部门通过信息共享平台及时将市场主体登记信息告知审批监管部门和行业主管部门。审批监管部门、行业主管部门按照职责,登陆安徽省事中事后监管平台,在市场主体登记信息产生后5个工作日内认领相关信息,并在资质、资格和审批信息产生后7个工作日内归集至市场监管部门,切实加强后续审批服务和事中事后监管。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:长期)

(七)建立健全联合惩戒机制。依据职能分工对法律、法规、规章及规范性文件进行梳理,明确联合惩戒的适用情形、惩戒措施、办理时限及信息渠道等,编制形成政府部门联合惩戒措施目录(责任单位:县市场监管局、县发改委牵头,各部门按职责分工负责,时限:2017年11月底前)各部门应当按照联合惩戒措施目录中规定的职责、内容和条件,依法定程序对失信、违法违规市场主体予以惩戒,在融资授信、政府采购、工程招投标等方面进行限制或禁入,并及时将惩戒结果反馈至相关部门。(责任单位:各部门按职责分工负责,时限:长期)

三、工作要求

(一)加强组织领导。建立由县政府分管领导牵头的商事制度改革工作联席会议制度(详见附件),做好组织协调和督促检查,合理调配执法检查力量,加强跨部门协同配合,切实将双随机联查工作落到实处。

(二)加强督查考核。将“双随机、一公开”监管工作纳入县政府重点督办事项和县直部门综合考核范围,强化督查考核,加强统筹协调,及时跟踪各部门工作进展情况,加强工作指导和检查督办,确保“双随机、一公开”监管全覆盖工作扎实推进。

(三)加强涉企服务。各部门要注重服务与监管相统一,发挥“一表共享”、联合检查的作用,切实增强检查活动的集约性、简便性和有效性,避免增加企业负担。要结合自身职能,着力解决企业发展中存在的困难和问题,树立政府部门服务企业的良好形象,充分体现政府监管方式的改革成效。

 

附件:《旌德县商事制度改革工作联席会议制度》

 

 

 

2017年10月9日

附件

 

旌德县商事制度改革工作联席会议制度

 

为深入推进商事制度改革,加强全县商事制度改革工作的谋划、组织、指导、协调,实现事中事后监管“双随机一公开”监管全覆盖,结合我县实际,经县政府同意,建立旌德县商事制度改革工作联席会议制度。

一、联席会议的组成

总召集人:刘明辉(县政府副县长)

副召集人:朱立平(县市场监督管理局局长)

成    员: 汪健康(县目标办主任)

王云秀(县编办副主任)

何艳华(县发改委副主任)

汪锦生(县财政局副局长)

方国祥(县人社局副局长)

姚贤福(县商务局副局长)

王忠琴(县统计局副局长)

傅纪伟(县国税局副局长)

王秉衡(县地税局副局长)

王少龙(县教体局副局长)

吴春莉(县物价局副局长)

程  蕾(县科技局副局长)

花向荣(县经信委副主任)

喻胜昔(县公安局副局长)

舒晓红(县民政局副局长)

姚轶群(县司法局副局长)

汪  清 (县环保局副局长)

宋周贵(县住建委副主任)

郑玉岗(县城管局副局长)

俞  瑜(县交运局副局长)

朱茂林(县农委副主任)

胡黎明(县水务局工会主席)

张学祥(县林业局副局长)

江建兴(县文旅委副主任)

姚绍勇(县卫计委副主任)

李羽成(县审计局副局长)

黄  莺(县国土局副局长)

汪成钢(县安监局副局长)

王  冬(县粮食局副局长)

贺  孝(县广电台副台长)

林  永(县气象局副局长)

胡  波(县档案局副局长)

方家喜(县金融办主任)

汪迎节(县烟草专卖局副局长)

王玉友(县政府法制办副主任)

钱广胜(县政府办副主任)

王学艳(县消防大队大队长)

王  谦(县人民银行副行长)

宣典开(县市场监督管理局副局长)

领导组下设办公室,办公室设在县市场监管局,宣典开同志兼任办公室主任,县编办、县法制办、县发改委、县财政局有关负责同志任办公室副主任,各成员单位选派一名股室负责人作为联席会议办公室联络员。

二、联席会议职责

(一)研究制定深化商事制度改革、全面推行“双随机一公开”监管相关工作方案。

(二)统筹协调处理工作方案实施中的重大问题,制定配套政策措施,落实责任分工,推动“双随机一公开”各项工作顺利实施。

(三)制定“双随机一公开”监管工作任务,定期评估工作进展情况。

(四)强化督查,督促各项计划落实。

三、联席会议办公室职责

(一)负责落实联席会议交办的工作任务。

(二)协调督促各成员单位落实联席会议决定的事项、工作部署和要求。

(三)根据联席会议要求,定期或不定期提交工作进展情况报告、动态信息。

(四)研究处理各部门向联席会议提出的重要事项及相关请示。接受联席会议各成员单位有关工作实施方案向联席会议的报备。

(五)承担联席会议组织工作,负责联席会议对外联络、信息审核发布和资料管理工作。

四、联席会议成员单位职责

(一)按时序进度完成联席会议确定的各项任务。

(二)对联席会议制定的工作方案积极提出建议。

(三)及时报告工作中出现的重大情况、重大问题。

(四)与其他成员单位积极配合、加强协作,顺利实施联席会议制定的各项工作方案。

五、联席会议工作机制

(一)全体会议。对于需要各成员单位协调解决的重点问题,由联席会议召集人召集全体成员单位召开联席会议,会商解决。相关成员单位在联席会议前提出会议议题,提交联席会议审议。

(二)专题会议。对于需要相关成员单位协调解决的专门问题,由联席会议召集人召集相关成员单位召开专门会议,会商解决。相关成员单位在联席会议前提出会议议题,提交会议审议。

六、工作要求

县市场监管局牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工,研究制定本部门实施“双随机一公开”监管的制度措施;要互通信息,密切配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制。同时各相关单位要为商事制度改革提供人员、设施、经费等方面的保障,确保商事制度改革工作深入推进。

 

 

旌德县人民政府办公室                     2017年10月9日印发

 

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