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  • 索引号:003260246/201803-00022
  • 组配分类:工作规划
  • 发布机构:旌德县经信委
  • 生成日期:2018-03-23 16:13
  • 发布文号:
  • 关键词:2020  项目  十三个五年规划  
  • 生效时间:2018-03-23 00:00
  • 信息来源:宣城市人民政府
  • 信息名称:宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
  • 内容概述:宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

2016年2月

 

目    录

第一章全面建成小康社会... 1

第一节“十二五”发展成就... 1

第二节“十三五”发展面临形势... 4

第三节“十三五”时期经济社会发展的总体思路... 6

第四节全面实施主体功能区规划... 10

第二章全力推进调结构转方式促升级行动计划,加快构建现代产业体系    12

第一节坚持工业强市战略... 12

第二节实施质量品牌提升工程... 15

第三节加快发展现代服务业... 18

第四节大力提升文化旅游产业... 23

第五节加快发展现代农业... 25

第六节以信息化为手段推进产业融合发展... 29

第七节促进军民融合发展... 30

第三章加快推进新型城镇化,打造皖苏浙交汇区域中心城市... 31

第一节建设皖苏浙交汇区域中心城市... 31

第二节突出中心城区建设... 34

第三节加快县域城镇化进程... 36

第四节发展特色乡镇和美丽宜居乡村... 37

第四章系统推进全面改革创新,构建创新驱动发展新体制... 38

第一节构建以企业为主体的产业技术创新体系... 38

第二节推动大众创业万众创新... 40

第三节进一步健全现代市场体系... 41

第四节大力发展民营经济... 42

第五节全面推进重点领域改革... 42

第五章加快区域融合发展,构建对外开放合作新格局... 45

第一节打造开放合作的大通道和大平台... 45

第二节积极开展区域一体化合作... 47

第三节提高开放型经济发展水平... 48

第六章加强生态文明建设,提高绿色发展水平... 50

第一节加强生态保护和修复... 50

第二节加强环境综合治理... 51

第三节加强资源节约高效循环利用... 52

第四节推进生态文明制度建设... 54

第七章促进民生进步,共享改革发展成果... 56

第一节实施精准扶贫... 56

第二节提高社会发展水平... 57

第三节提高就业和社会保障水平... 62

第八章推动文化传承创新,提升文化名市影响力... 65

第一节提升公民文明素养... 65

第二节构建现代公共文化服务体系... 66

第三节加强历史文化遗产保护与传承... 66

第四节加快文化产业发展... 67

第九章全面推进法治宣城建设,促进社会包容和谐... 68

第一节发扬社会主义民主... 68

第二节全面推进依法治市... 68

第三节加强反腐倡廉建设... 70

第四节提升社会治理水平... 70

第五节大力推进安全发展... 72

第十章加强规划实施保障... 73

第一节强化规划引领... 73

第二节强化项目支撑... 73

第三节强化政策支持... 73

第四节强化规划宣传... 74

 

“十三五”时期(2016——2020年),是我市力争提前1-2年全面建成小康社会的决战期、调结构转方式促升级的关键期、皖苏浙交汇区域中心城市的形成期、扶贫任务的攻坚期和文明创建的提升期。《宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共宣城市委关于制定宣城市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展理念、发展目标、发展重点和政策导向,是全市各级政府依法履行职责和引导市场主体行为的重要依据,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动指南。

第一章 全面建成小康社会

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”期间,全市人民在市委、市政府的正确领导下,坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”的工作要求,扎实开展“六年并进、六城同创”活动,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展取得显著成就,为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2015年,全市地区生产总值、规模工业增加值、服务业增加值、财政收入和固定资产投资分别完成971.5亿元、416.7亿元、363.8亿元、188.9亿元和1283.4亿元,是2010年的1.85倍、1.56倍、1.88倍、2.2倍和2.64倍,年均增长11%、15%、10.3%、17.4%和21%,均高于全省平均水平。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28602元和12309元,年均增长12.5%和13.5%,高于地区生产总值年均增幅1.5个百分点和2.5个百分点。三次产业结构由“十一五”末的16.8︰47.2︰36调整为12.5︰50.1︰37.4。合福高铁开通运营,宣宁、宁绩、宁千、宣南铜等高速公路建成通车;芜申运河宣城段建成;水阳江航道整治工程及宣州综合码头开工建设;水阳江下游近期防洪治理工程建成;我市有史以来单体投资最大的项目绩溪抽水蓄能电站开工建设;宣城、宁国经济技术开发区双双升格为国家级开发区;宣城海关、出入境检验检疫机构正式“开关开检”;龙川景区成功创建我市首个5A级景区;合肥工业大学宣城校区一期、二期建成并满建制办学;“六城同创”取得积极成效,创成省级文明城市并获得全国文明城市争创提名,创成国家森林城市、中华诗词之市,入选全国第二批生态文明先行示范区,创成全省第一个省级生态市、省级卫生城市,全国双拥模范城创建通过验收,国家园林城市即将授牌。

表1 “十二五”规划主要目标预计完成情况

指标

单位

“十二五”计划目标

“十二五”预计完成

属性

2015

年均增幅(%)

2015年预计

年均增幅(%)

一、经济发展

地区生产总值

亿元

 

10.5左右

971.5

11

预期性

财政收入

亿元

 

17左右

188.9

17.4

预期性

规模工业增加值

亿元

 

15左右

416.7

15

预期性

服务业增加值

亿元

 

9.5左右

363.8

10.3

预期性

固定资产投资

亿元

[>5000]

18

[4842]

21.4

预期性

战略性新兴产业产值

亿元

 

25左右

446.8

30.5

预期性

社会消费品零售总额

亿元

400左右

15左右

422.5

15

预期性

进出口总额

亿美元

 

19.5左右

18.3

21

预期性

实际利用外资

亿美元

[15]

20

[28]

32

预期性

民营经济占经济总量比重

%

70

——

71

——

预期性

城镇化率

%

提高8个百分点左右

——

提高7.8个百分点

——

预期性

市区建成面积

平方公里

55

 

55

 

预期性

二、科技教育

高中阶段毛入学率

%

90以上

——

95.22

——

预期性

九年义务教育巩固率

%

95以上

——

102.6

——

约束性

研发支出占生产总值比重

%

2

——

1.3

——

预期性

每万人口发明专利拥有量

2.5

——

2.5

——

预期性

三、资源环境

森林覆盖率

%

55左右

——

58.03

——

约束性

森林蓄积量

万立方米

2877.63

 

2962

 

约束性

耕地保有量

万公顷

完成省定任务

 

24.81

 

约束性

单位生产总值能耗降低

%

16

——

22

——

约束性

单位工业增加值用水量降低

%

45

——

52.2

——

约束性

单位生产总值二氧化碳排放量降低

%

完成省定任务

——

24

——

约束性

化学需氧量排放量

44953

累计下降8%

41914

累计下降14.2%

约束性

氨氮排放量

4156

累计下降12.4%

4137

累计下降12.8%

约束性

二氧化硫排放量

22054

累计下降6.2%

21889

累计下降6.9%

约束性

氮氧化物排放量

46846

累计下降10.9%

44585

累计下降15.2%

约束性

四、人民生活

城镇居民人均可支配收入

 

12.5左右

28602

12.5

预期性

农村居民人均可支配收入

 

13.5左右

12309

13.5

预期性

人口自然增长率

3.5以内

——

3以内

——

约束性

城镇登记失业率

%

4.2以内

——

4以内

——

预期性

五年新增城镇就业人数

万人

[12]

年均增加2.4万人

[25]

年均增加5万人

预期性

财政民生支出

亿元

184

 

195.24

 

预期性

财政民生支出中民生工程支出

亿元

35

 

35.2

 

预期性

城镇参加基本养老保险人数

万人

32

 

41.05

 

约束性

城乡居民养老保险参保人数

万人

140

 

153.45

 

约束性

城镇基本医疗保险参保率

%

99以上

——

99以上

——

约束性

新型农村合作医疗参合率

%

97以上

——

103.03

——

约束性

城镇保障性安居工程建设

[74490]

 

[76909]

 

约束性

注:1、带[]为累计数;2、单位生产总值能耗降低、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放量降低及主要污染物排放量等指标均指2015年较2010年累计下降幅度。3、固定资产投资增速完成任务,但总量未完成任务,主要是:统计口径变化,调减了基期(2010年)230亿元投资,按原口径已超额完成任务;研发支出占生产总值比重未完成任务。

第二节 “十三五”发展面临形势

“十三五”时期,国内外环境将发生深刻变化,形势错综复杂。世界经济正处于金融危机后的深度调整和复苏期。我国发展的战略机遇期没有改变,在新常态下将以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为基本特征。国家实施“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展等跨区域协调发展战略,新一轮产业布局调整和转移进一步加快。“十二五”期间交通设施、产业发展等领域一批重大项目建设建成,为我市“十三五”发展夯实了坚实的基础。同时,我市拥有多个国家战略叠加机遇,在承东启西方面的优势进一步凸显,产业承接规模和层次都将迈上新台阶。以人为核心的新型城镇化加速推进,有利于我市加快中心城区人口集聚和中心城市建设,增强城市能级。国家加快发展生活性服务业,促进消费结构升级,为我市文化旅游、健康养老、体育休闲等产业加快发展提供了良好外部条件。全面深化改革深入推进,我省被列入系统推进全面创新改革试验区试点省,“互联网+”、“大众创业、万众创新”新模式、新动力等都有利于我市发挥民营经济为主体的优势,充分激活市场活力,加快调结构转方式促升级进程。

同时也必须看到,“十三五”时期还面临一些压力和挑战:“新常态”下,我市处于新旧产业和发展动力的转换阶段,面临着既要扩大经济总量又要提高发展质量的双重任务、既要“赶”又要“转”的双重压力;经济下行压力较大,新的增长动力不足,全市经济总量小的状况没有根本改变;结构不优的矛盾进一步凸显,产业层次依然不高,新兴产业刚刚起步,现代服务业发展相对滞后,自主创新能力亟待提升;区域发展不平衡,市本级辐射带动力仍需进一步增强,统筹城乡一体化发展还需迈出更大步伐;人口老龄化加快,农业贫困人口脱贫任务艰巨,改善民生任重道远。

综合判断,“十三五”时期,宣城总体仍处于工业化中期前期向中后期迈进的阶段。我市发展虽然面临不少风险挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力加速孕育的态势没有改变,总体上机遇大于挑战。我们必须坚定信心,奋发有为,培育新动力,厚植新优势,更加有效地应对各种风险和挑战,促进经济社会持续健康发展。

第三节 “十三五”时期经济社会发展的总体思路

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务和五大发展理念,坚持“11331”发展思路和“好为标准、快字当先”工作导向不动摇,以提前1-2年全面建成小康社会和皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果为目标,以加快调结构转方式促升级为主旋律,大力实施“生态立市、工业强市、文化名市”战略,努力实现经济规模和质量、现代服务业、中心城区发展、重要基础设施、体制机制创新“五个新突破”,聚力打造现代产业之城、综合枢纽之城、山水生态之城、平安幸福之城。

二、发展原则

创新发展。坚持创新驱动,促进大众创业、万众创新。加快推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,建设国家创新型城市。

协调发展。坚持主体功能区规划,做强二产、做优一产、做大三产,加快三次产业融合发展。统筹新型城镇化和美丽宜居乡村建设,形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡和谐发展新格局。

绿色发展。坚持生态立市,发展绿色经济,全面推进国家生态文明先行示范区建设。将绿色发展理念融入到经济社会发展各个方面,将生态优势最大限度转化为发展优势,打造生态城市,建设美丽宜居乡村,使绿水青山发挥出持续的生态、经济和社会效益。

开放发展。坚持对外开放,主动对接“一带一路”、长江经济带建设等国家战略,加快融入苏浙沪的进程,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,以开放做大增量、做优存量。加强对内联动和融合发展,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化发展。

共享发展。坚持以人为本,促进基本公共服务均等化和社会治理体系现代化,真正把改革发展的成果体现在不断提高人民群众的生活水平上,使发展成果更广泛、更均衡地惠及全市人民,让人民群众拥有更多的获得感。

三、发展目标

根据提前1-2年全面建成小康社会和皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:

——经济保持中高速增长。到2020年,地区生产总值、财政收入分别实现1500亿元、260亿元,冲刺1600亿元、280亿元。宁国、广德县域经济竞争力力争跻身全国百强。

——发展方式转变取得实质性进展。创新能力明显提高,研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%,科技进步对产业增长的贡献率提高到65%。三次产业比重调整为9︰52︰39。力争战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达40%以上,高新技术产业增加值占规模以上工业比重达50%以上,现代服务业增加值占服务业比重超过60%。

——重点改革取得决定性成果。政府与市场的边界更加清晰,市场在资源配置中的决定性作用更加突出,政府作用更好发挥,市场化水平进一步提高,在政府服务、资源要素市场化配置、生态文明制度、农村综合配套等重点领域和关键环节的体制机制改革取得重大突破。

——生态环境质量明显改善。绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程,生产空间、生活空间、生态空间科学布局,生态文明发展模式基本形成,建设国家生态文明先行示范区。

——人民生活质量和水平显著提高。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅。城乡收入差距进一步缩小。基本公共服务水平进一步提高,社会保障体系趋于完善。确保我市脱贫工作提前完成。

——社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质和社会文明程度明显提高。覆盖城乡、标准化均等化的现代公共文化服务体系基本建立,依法治市全面推进,法治宣城建设取得明显成效。

表2 “十三五”时期经济社会发展的主要目标

指标

单位

2015年预计

2020年目标

年均增长(%)

属性

一、经济发展

地区生产总值

亿元

971.5

1500左右

8.5左右

预期性

全员劳动生产率

元/人

48000左右

73000左右

 

预期性

财政收入

亿元

188.9

260左右

7左右

预期性

固定资产投资

亿元

1283.4

2080左右

10左右

预期性

社会消费品零售总额

亿元

422.5

680左右

10左右

预期性

规模以上工业企业利润

亿元

106

150左右

 

预期性

服务业增加值占地区生产总值比重

%

37.4

39

——

预期性

民营经济增加值占地区生产总值比重

%

71

76

——

预期性

户籍人口城镇化率

%

37.6

46

——

预期性

常住人口城镇化率

%

51.1

58

——

预期性

进出口总额

亿美元

18.3

22左右

 

预期性

实际利用外资

亿美元

7.9

10.5左右

 

预期性

二、创新驱动

研发经费支出占地区生产总值比重

%

1.3

2.5

——

预期性

科技进步贡献率

%

55

65

——

预期性

战略性新兴产业产值占规模工业产值比重

%

24.9

40以上

——

预期性

每万人口发明专利拥有量

2.5

5

 

预期性

三、民生福祉

常住居民人均可支配收入

19900

 

高于经济发展水平

预期性

城镇新增就业人数

万人

[25]

[15]

 

预期性

基本养老保险参保人数

万人

194.5

195.5

 

约束性

四、生态文明

耕地保有量

万公顷

24.81

不低于24.81

 

约束性

单位工业增加值用水量下降

%

52.2

省下达

——

约束性

单位GDP能耗降低

%

22

省下达

——

约束性

非化石能源占一次能源消费比重

%

7

省下达

——

约束性

单位GDP二氧化碳排放降低

%

24

省下达

——

约束性

森林覆盖率

%

58.03

不低于58.03

——

约束性

森林蓄积量

万立方米

2962

3100

 

约束性

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比

%

75

80以上

——

约束性

重点流域水质优良比例

%

70

85.7

——

约束性

化学需氧量排放量减少

%

完成省定任务

省下达

——

约束性

氨氮排放量减少

%

完成省定任务

省下达

——

约束性

二氧化硫排放量减少

%

完成省定任务

省下达

——

约束性

氮氧化物排放量减少

%

完成省定任务

省下达

——

约束性

注:1、带[]为累计数;2、重点流域指水阳江、青弋江、南漪湖。

第四节 全面实施主体功能区规划

根据《全国主体功能区规划(2010—2020年)》和《安徽省主体功能区规划(2010—2020)》对宣城市的主体功能定位,结合地域分异特征、资源环境承载力、现有开发密度、发展潜力和未来发展的需要,全市功能分区和产业空间布局如下:

专栏1宣城市功能分区

一、市域:市区综合功能提升区、北部产业发展优先区、南部生态保育重点区。

二、中心城区:优化“两城三片”格局:综合功能的中部主城和西部新城,产业功能主导的东部片区、北部片区、南部片区,形成内核外圈的形态格局。中部主城作为内核,外围的西部新城和产业片区形成圈层分布格局,承担城市和区域层面的各项主要职能,以公共服务、居住、商业、商务为主,工业为辅;西部新城形成公共服务、居住、商业、商务、工业等多元功能复合的综合新城;北部片区形成以工业为主,居住为辅的发展片区;东部片区形成以专业市场为主,居住为辅的发展片区;南部片区形成以教育文化创意产业为主,居住为辅的发展片区。

1、中部主城区建设。以城市生态廊道、鳌城地区、火车站周边等为核心节点,全面围绕“创六争三”推进重大项目和环境、交通、配套建设,进一步整合提升该地区配套功能和交通出行条件,加强滨水亲水休闲设施建设,高品质推进宛陵湖地区建设,加强水阳江、宛溪河综合整治。同时整合内外鳌城、敬亭山风景区、夏渡森林公园等文化旅游资源,打造历史环境与现代功能融合发展的特色体验区和历史文化形象展示区,进一步彰显宣城独特的历史风韵和文化魅力。

2、西部新城建设。整体提升西部新城公共服务、居住、商业、商务、工业等多元功能复合功能。结合产城一体,规划建设都市产业园(2.5产业园);承接产业转移集中示范园区重点完善基础设施,以发展工业为主,远期考虑整合北部片区。

3、高铁新区建设。以新火车站、新汽车站建设为契机和核心,结合巷口桥铁路物流中心、海棠湾码头,打造皖苏浙交汇区域综合交通枢纽。

4、东部片区建设。以泥湾路、宣大祥路等建设为重点,以双桥河、双塘沟渠等河道水环境整治及景观建设为抓手,全面推进园区基础设施建设和生态环境建设。建设以商贸物流为主导的功能完善的商贸新城和皖东南区域性商贸物流集散中心。

5、北部片区建设。结合产业转型升级和基础设施提升,加快道路交通网建设,完善污水处理、供配电等项目配套设施建设,统筹居住、物流商业、文化休闲等服务配套设施建设,促进产城一体,打造宜居、宜业、宜商的城市新区。

6、南部片区建设。重点建设以市体育中心为核心、沿薰化路沿线区域,全面推进基础设施建设和生态环境建设,打造教育文化创意园区。

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏2 宣城市产业空间布局

市本级(含宣州区):围绕市区一体化,打造市本级板块,重点发展汽车及装备制造业、新材料、新一代信息技术、医药食品等产业,发展现代服务业、文化旅游产业,积极推进传统产业改造升级。

郎溪县:重点发展特种设备、电子信息、新能源、食品、经编纺织等产业,大力发展休闲农业与乡村旅游业。

广德县:重点发展机械电子产业,打造PCB、汽车零部件、智能化成套装备、新材料产业板块,建设PCB产业园、汽摩配产业园、光气产业园,发展生态休闲养生旅游业。

宁国市:重点打造核心基础零部件产业集聚发展基地,壮大汽车橡胶密封件、电子元器件、耐磨铸件产业集群,发展节能建材和新能源应用、生物医药、电子信息等新兴产业。

泾  县:重点发展电机泵阀、方解石深加工、宣纸书画纸、农林特产品深加工产业,大力发展文化旅游、健康休闲养老等现代服务业。

绩溪县:重点发展生态文化旅游、健康养生、电子商务等现代服务业和高端传送基础零部件、智能装备制造等战略性新兴产业,大力发展食品加工业。

旌德县:重点发展药用胶囊、农副产品深加工、林特产品深加工、生态旅游等产业。

第二章 全力推进调结构转方式促升级行动计划,加快构建

现代产业体系

加快调结构、转方式,推动产业转型升级,加快形成战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的优质高效产业新体系。

第一节 坚持工业强市战略

以建设战略性新兴产业集聚发展基地为突破口,加快传统产业改造提升,打造面向长三角地区的新兴制造业基地。到2020年,力争全市工业经济总量达4000亿元,其中:汽车及装备制造业打造成首个超千亿产业,力争实现1500亿元。规模以上工业企业总数突破2100家,力争达到2400家,亿元以上企业达到450家,新增2-3家主营业务收入超百亿元企业。

一、实施战略性新兴产业集聚发展工程

到2020年,全市力争打造产值超百亿元的战略性新兴产业集聚发展基地10个;力争建成产值超千亿元园区1个(宁国经济技术开发区)、500亿元园区2-3个;战略性新兴产业企业达到500家,每年新增60家左右;力争战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达40%以上。

 

 

专栏3 十大百亿元战略性新兴产业集聚发展基地

宣城宁国经济技术开发区核心基础零部件产业集聚发展基地:围绕密封元器件基础产业,协同推进高端机型基础件、电子元器件等产业配套发展,形成 “1+N”的产业集聚发展格局,努力打造具有国际竞争力的核心基础零部件产业集聚发展基地。同时,充分发挥基地的引领示范和辐射带动作用,重点打造循环经济、现代装备和精密铸件、智能电器等产业基地;加快培育省级港口园区石墨烯应用、节能建材、通用航空等新兴产业,打造新材料新能源产业基地、通用航空产业基地,争取列入省第二批战略性新兴产业集聚发展基地,成功争创国家级新型工业化示范基地。

宣城经济技术开发区新材料产业集聚发展基地:重点发展锂电池材料、特种金属功能材料、轨道交通专用材料、汽车密封件等材料,努力打造全省重要新材料产业集聚发展基地。

宣城经济技术开发区汽车及汽车零部件产业集聚发展基地:重点发展特种专用车、数控机床、装备通用件、机械基础件、基础材料件、汽车零部件等领域,努力打造全省重要汽车及汽车零部件产业集聚发展基地。

宣州区新材料产业集聚发展基地:重点发展纳米材料、硅基材料、石墨烯、木塑复合材料、泡沫玻璃等高端新材料,打造省级新材料产业集聚发展基地。

宣州区医药化工产业集聚发展基地:重点发展现代中药、原料药等领域,努力建成全省重要的医药化工产业基地。

郎溪县特种设备制造产业集聚发展基地:重点发展强压力容器、锅炉、电梯、起重配件等产品,努力促进特种设备制造向研发服务等高端环节延伸,成为全国重要的特种设备产业基地。

广德县PCB应用电子产业集聚发展基地:重点发展插片、封装、家电、智能化成套装备制造等领域,推进机械制造、信息电子深度融合,打造全国一流、华东领先的PCB应用电子产业基地。     

泾县电机泵阀产业集聚发展基地:重点发展工程机械及数控机床成套设备电机、轨道交通电机、核电站电机、伺服电机和高效高压、超高效电机,以及化工泵、耐腐蚀流程泵等领域,努力建成全国重要的电机泵阀产业集聚发展基地。

绩溪县文化旅游产业集聚发展基地:重点建设一批旅游精品景区、打造一批旅游精品线路、发展一批旅游特色产品、培育一批旅游新兴业态和旅游领军企业。以百里历史文化生态走廊为核心,推进生态旅游、人文旅游、健康养生等基地建设,努力建成全国重要文化旅游产业集聚发展基地。

旌德县养生产业集聚发展基地:重点构筑生物医药、中药保健、健康器械、健康食品、健康用品、健康辅材等六大健康制造体系,加快发展以养老旅游和健康养老为主的健康服务体系努力建成全国重要健康产业基地。

二、实施传统产业提升改造工程

以“智能化、网络化、绿色化、服务化”为发展方向,结合宣城制造2025,发展智能制造、网络制造。加快提升建材、化工、有色金属、钢铁、矿产品深加工、农副产品深加工、纺织服装、卫浴洁具等传统制造业的核心竞争力。实施“千企升级计划”,到2020年全市累计技改投入力争达到2000亿元。

促进技术升级。每年选择200户重点企业,力争每户企业至少实施一个总投资1000万元以上技改项目,推进企业在生产效益、产品结构、技术结构、市场开拓、品牌培育、资本结构、人才结构等七大方面实现全面升级。

推动智能制造。加快以机器换人为主的自动化、智能化装备应用,每年选择60家企业推广应用工业机器人900台以上,促进智能技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用,实施10个智能车间和数字化车间改造,提高工业管理和生产的智能化水平。

强化绿色发展。鼓励企业以用能先进水平为标杆,开展电机、工业锅炉、变压器等终端用能产品能效提升工作。推广先进、成熟、适用的清洁生产技术装备,鼓励支持钢铁、化工、建材、有色金属等重点企业开展清洁生产技术改造,建设能源管理中心和绿色数据中心。实现规模以上工业单位增加值能耗每年下降4%。

加快两化融合。建立市、县和企业三级两化融合贯标试点工作联系制度,在管理职责、基础保障、实施过程和评测改进四个方面,开展标准化、规范化、流程化的两化融合建设。引进专业信息化咨询机构,指导帮助企业诊断产品设计、生产制造、经营管理和市场服务等信息化水平。

降低企业成本。进一步清理规范各类中介服务和不合理收费,降低企业制度性交易成本和不合理税费负担。推动金融支持实体经济发展,提高直接融资比重,降低企业财务成本。及时落实国家各项减税降费政策。

推进兼并重组。坚持做大增量、盘活存量、主动减量,鼓励有实力的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组,做大做强。运用市场机制和经济手段做好化解过剩产能和淘汰落后产能工作,加速淘汰“僵尸企业”。严禁过剩产业新增产能,进一步运用环保、能耗等技术标准,以减量置换、兼并重组、搬迁改造等方式调整布局、优化结构。力争到2020年,兼并重组和淘汰落后企业200家。

第二节 实施质量品牌提升工程

积极发展品牌经济。到2020年,中国驰名商标从2015年的16件增加到30件、安徽省著名商标从166件增加到300件、安徽名牌产品从150个增加到200个、宣城知名商标从169件增加到 400件、宣城名牌产品从182个增加到300个,品牌经济比重超过60%。全市商标有效注册量力争达到1.2万件。宁国市建成全国质量强市示范市,广德县、郎溪县争创全省质量强市示范县,争创省政府质量奖1-2个。力争主导或参与制修订国家标准、行业标准及省级地方标准50项以上,新创国家级、省级农业标准化示范区(基地)5个以上,建成6个以上国家级、省级服务业标准化试点项目。

夯实质量品牌技术基础建设。一是提升标准化水平。支持将我市具有自主知识产权的技术标准上升为行业标准、国家标准乃至国际标准,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体制定满足市场和创新需要的标准。实施企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,落实企业标准化主体责任,增强企业标准创新活力。二是提升计量保障能力。建成省级城市能源资源计量中心,扩建市计量强制检定检验检测中心。统筹规划全市社会公用计量标准的建立,进一步完善量值传递和量值溯源体系,全面提升我市计量整体能力和水平。大力推进工业计量,加强对重点能耗企业的能源计量监督管理,推进能源资源计量数据在线采集和实时监测工作。三是加强认证认可工作。提高强制性产品认证监管的有效性。培育和规范认证与检测市场,强化对检验检测机构、检查机构、认证机构的监管。推动检验检测机构的品牌建设,培育品牌影响力大、质量竞争力强的检测服务企业。建立特种设备检验检测和作业人员考试实训基地,建成宣纸及文房四宝用品质检中心并投入使用。四是加强质量信息化建设。提高企业质量管理、质量控制和质量统计分析信息化水平。加快质量信用信息网络工程建设,建立全市统一的质量信用管理平台,实现部门间质量信用信息共享。

扎实推进“三大质量”提升行动。一是产品质量提升行动。实施工业产品质量提升计划,开展质量标杆和领先企业示范行动。通过自主创新、品牌经营、国家地理标志产品保护、商标注册、专利申请、老字号技艺传承等方式,培育挖掘10个以上拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的品牌。二是工程质量提升行动。全面落实工程质量终身负责制和质量责任追究制,落实工程建设四项制度。支持建设单位运用新材料、新工艺、新设备,增强技术创新能力。提升保障性住房等民生工程建设质量。加强对干线公路、大型桥梁、隧道等重点工程建设的过程质量监控,严把工程竣工验收关。支持本地建筑企业发展壮大,加快发展建筑产业。三是服务质量提升行动。鼓励各类组织主导、参与国家、行业、地方服务标准的制修订工作,开展质量管理体系认证。引导各类组织争创国家级、省级服务标准化试点项目,推荐具有发展优势和潜力的企业争创安徽省著名商标和安徽服务名牌。

大力实施品牌战略。积极开展全国(安徽省)质量强市示范城市(县)、国家商标战略实施示范城市、全国知名品牌创建示范区的创建活动,推动“宣城品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。加大商标品牌服务平台建设力度,推进商标品牌基地建设和国家地理标志保护产品、地理标志证明商标的申报和保护工作。鼓励企业申报认定驰名商标、省著名商标、安徽名牌产品,指导出口类企业申请马德里商标国际注册,争创国家级和省级出口质量安全示范区、中国出口质量安全示范企业。鼓励网络经营者实施商标、域名、字号和广告一体化战略。建立健全品牌保护制度,依法惩治假冒品牌违法行为,规范市场秩序,维护公平竞争。

第三节 加快发展现代服务业

推进生产性服务业专业化,促进生活性服务业精细化,强化政策支撑,培育新的消费热点,加快建设省级服务业集聚区,力争打造国家级服务业集聚区、电子商务示范基地,全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。到2020年,现代服务业增加值占服务业比重超过60%,培育15个省级现代服务业集聚区。

一、推动生产性服务业专业化

金融服务。加快构建种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的地方金融体系。积极引进各类金融机构入驻我市,稳妥发展资产管理、投资咨询、资产评估等金融中介服务机构,规范发展小额贷款公司、融资担保机构、典当行等各类金融机构。积极稳妥发展融资租赁、消费金融、互联网金融等新兴金融业态。健全农村金融服务体系。支持地方法人金融机构发展壮大。鼓励有条件的地方法人金融机构挂牌上市和发行金融债。鼓励金融创新,重点做好授信抵押方式创新,探索推广动产、仓单、应收账款、商铺经营权等质押融资。鼓励开发符合小微企业、“三农”特点的金融产品和服务方式。健全融资担保体系建设,着力加强政策性融资担保机构建设,实现市中小企业担保公司资本金逐步增至8亿元。积极促进金融机构和企业对接合作,深入推进政银担企合作,全面落实“4321”风险分担机制。大力推广“税融通”业务。做好小额信贷保证保险试点推广工作。支持驻宣银行积极向上争取金融创新试点,提高审批效率。大力发展普惠金融,支持徽商银行深化宁国普惠金融试点,并逐步在全市范围内推广。引导支持符合条件的企业综合运用股票、债券、基金等融资工具,扩大直接融资规模。鼓励设立天使投资基金、创投基金、产投基金等私募股权投资基金,并积极引导其对初创型企业和战略性新兴产业投资。加大对企业上市支持和培育,实施企业上市“翱翔计划”,力争“十三五”期间,企业上市(挂牌)新增50家,其中国内A股及H股上市新增10家,直接融资规模达380亿元。严厉打击各类逃废债、非法集资等非法金融活动,持续优化金融生态环境。

现代物流。依托宣城市综合交通枢纽、农副产品供应基地,规划建设一批现代物流园区。推进宣城现代服务业产业园区基础设施建设,建成全市集中度较高的物流市场。大力发展第三方物流、冷链物流,引导传统运输、流通等企业采用现代物流管理模式和技术装备,培育和引进5家3A级以上现代物流企业,建设7个以上综合物流园区。加快物流公共信息平台和货物配载中心建设。争创10个省级以上信息化管理示范粮库。积极发展共同配送、统一配送,积极申报开展商贸物流城市公共配送试点工作,支持物流标准化设施建设和改造。积极申报国家保税物流中心(B型)。

电子商务。以创建国家电子商务示范城市为目标,重点推进农村、跨境和移动电子商务三大平台建设。大力实施“互联网+流通”行动计划,力争电子商务覆盖所有乡镇和80%以上行政村。推动电子商务B2B、B2C和C2C市场发展,推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式。支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等优势资源对接融合。保持全市县域电商发展指数处于全省领先水平。依托宣城电子商务产业园、宇培电子商务园和四方电子商务园区、广德开发区、华东电子商务产业园区,打造2-3个产业集中度高、带动力强、在全国全省领先的电子商务集聚区,培育一批省级以上电子商务示范企业。深入推进宁国阿里巴巴农村千县万村试点和安徽省电子商务示范市建设,推进广德省级电子商务示范县建设,力争成功申报1家国家级电子商务示范基地,努力跻身全国电子商务百强市。

商务服务。提升商务服务专业化、网络化水平。引导发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告、就业和劳务中介、经纪代理、工程咨询、贸易服务等现代商务服务业,不断扩大商务服务范畴,初步建立功能完备的商务服务体系。大力发展总部经济,积极构建会展业公共服务平台。

科技服务。加快推进科技服务体系和服务能力建设。利用“互联网+”,构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间和新型科技孵化器,形成一批集创业辅导、交流培训、孵化培育、政策服务为一体的综合性创业服务平台。探索发展新型科技金融服务组织和服务模式,推进科技担保、知识产权质押、科技保险等试点工作。加强社会化的科技中介服务机构及服务能力建设,支持具备条件的生产力促进中心建设技术转移、成果转化、专利检索等综合性科技信息服务平台。到2020年,力争形成覆盖全市科技创新全链条的科技服务体系,建成各类科技企业孵化器8个,新增新型科技孵化面积10万平米以上,各类研发服务机构达到20家。

服务外包。制定服务外包产业发展规划,研究出台服务外包专项扶持政策,规划建设省级服务外包示范园区。大力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包骨干企业。引进和培育规模以上服务外包企业4家,服务外包业务总额达到2亿元以上。鼓励政府机构和事业单位拓宽购买服务领域。支持服务外包企业取得国际认证和开拓国际市场,创建服务外包信息公共服务平台,完善服务外包知识产权保护体系。

二、推动生活性服务业品质化

健康养生:发挥我市优良的自然生态资源、良好的交通区域优势和配套的产业基础等优势,打造‘健康宣城、养生福地’城市名片。大力发展中医医疗服务、健康养老、中医保健、健康咨询、中医药养生等健康服务业。积极发展以健康为主题的旅游产业,促进健康服务产业与旅游良性互动、深度融合。加大健康养生与文房四宝、诗词文化等体育文化旅游特色结合力度。加快养老服务市场化进程,推行“医养结合”的养老模式,构建完善的多层次养老服务体系。到2020年,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系,产业总规模达到300亿元左右,建成“长三角”以至华东地区知名的健康休闲养生养老目的地、全国中医药健康养生产业孵化和集聚发展城市、全国中医药健康养生服务综合改革实验区。

商贸流通。大力发展连锁经营、电子商务等现代流通方式,推动商贸服务特色化、品牌化、连锁化和便利化。科学布局城市大型商业网点,推进中央商务区商圈建设,培育发展特色商业街区,完善社区商业便利消费体系。推动县域商业中心建设,提高县域消费拉动力。优化农产品交易市场布局,推进市县农产品交易市场和乡镇综合农贸市场建设,促进农产品流通标准化和规模化。到2020年,全市年销售额10亿元以上商贸企业超过10家,亿元以上商贸企业超过40家,培育市区特色商业街区5个,城市社区综合服务中心覆盖率超过80%,限额以上住宿企业和餐饮企业触网率分别达到100%和90%以上。

社区服务。加快社区服务产业化和社会化进程,积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、家政、配送、物业管理等社区服务业。完善社区服务体系,建立以电子商务平台为基础,寓健康、养老、便民等为一体的智慧社区,创建国家级和省级示范社区。

三、加快省级服务业集聚区建设

依托中心城市、产业园区,规划建设现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游、体育健身、金融服务、科技信息和中央商务区等现代服务业集聚区。“十三五”期间,重点培育市本级4个(含宣城经济技术开发区1个),宣州、郎溪、广德、宁国各2个,泾县、绩溪、旌德各1个省级现代服务业集聚区。加快推进宣城现代服务业产业园区和宣州、广德省级服务业综合改革试点区建设。

专栏4 现代服务业发展工程

现代服务业集聚区:推进宣城现代服务业产业园区建设;以市文房四宝产业园、合工大宣城校区和宣城职业技术学院为依托,打造省级文教创意产业集聚区;以八佰伴、大润发和商之都为依托,打造省级中央商务集聚区;以宣城电子商务产业园为依托,打造省级电子商务集聚区;以市经济开发区为载体,打造省级服务业外包集聚区。视情建设各类园区。

服务业综合改革试点区:推进宣州区服务业综合改革试点区、广德县服务业综合改革试点区建设。申报宁国市、郎溪县省级服务业综合改革试点县。

现代服务业重点项目:百汇商贸城、亚夏汽车文化财富广场、安徽国际旅游商品直销中心(旅游商品博览城)、农副产品批发市场、皖江冷链农产品集配大市场、联邦物流大市场、中鼎公用型保税仓库和出口监管仓库、皖江工贸城物流园、徽商彩虹城——家庭农场总部电子商务服务平台、电子商务产业园、公路港项目、农产品物流物联网项目。

第四节 大力提升文化旅游产业

实施全域旅游发展战略,推进皖南国际文化旅游示范区“5个1工程”建设,积极融入“大黄山国家公园”,打响“中国文房四宝之城”、“中华诗词之市”城市名片和文化、生态、红色三大旅游品牌,彰显红色、绿色、古色、文房四宝、徽文化、诗词文化等文化旅游特色,建设“山水诗乡,多彩宣城”,打造面向长三角地区的旅游休闲基地和中国优秀历史文化名城,推动设立国家乡村旅游度假试验区。到2020年,创成国家级全域旅游示范区,创建3个省级旅游经济强县、30个省级优秀旅游乡镇、100个乡村旅游示范村、5个省级旅游度假区。新创国家5A级景区1-2家,4A级景区10家,全市A级景区突破100家。实现年接待国内外游客达4500万人次,年度旅游总收入突破350亿元,力争旅游经济总量跻身全省前六位。

加快推进旅游业提质增效。坚持“旅游+”、“+旅游”发展理念,以“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素为重点,围绕打造六大集聚区、培育五大特色品牌,重点抓好以敬亭山为龙头的文化旅游产业“八大工程”和市本级“两轴三片区”建设。到2020年,力争引进30个亿元以上文化旅游项目;加快推进敬亭山旅游度假区建设,大力推进敬亭山、大桃花潭、青龙湾、徽杭古道、太极洞、伍员山等景区5A级创建,提升改造鳄鱼湖、金梅岭、夏霖、水墨汀溪、鄣山大峡谷、江村等4A级景区,推进新港生态湖、石佛山、笄山竹海、恩龙二期、徽博园、宣纸文化园二期、黄山东大门产业园等重点项目建设,谋划建设南漪湖国家生态旅游度假区、绩溪抽水蓄能电站旅游景区和宁国青龙山抽水蓄能电站景区,打造皖南旅游摄影基地。

加快推进旅游配套设施建设。加快3A级以上景区和乡村旅游重点区域道路提升改造,力争达到三级以上公路标准。加快推进绩溪至谭家桥快速通道、青龙湾环湖公路、黄山东大门及桃花潭等旅游景区互通道路网建设。建设宣城市文化旅游品牌营销中心,完善高速、国省干道、景区旅游交通标识系统,推进旅游停车场、自驾游服务营地、旅游服务中心及旅游公厕建设。

加快推进文化旅游融合发展。深度挖掘文房四宝、古建筑群、徽文化、诗歌文化、红色文化等宣城文化内涵,突出文化场景化、体验化、教育化,以文融旅,以旅载文,文旅融合。

打造智慧旅游城市。以“一个中心、三大体系、五大平台、八大系统”为建设重点,加快构建覆盖全市、功能完善的智慧旅游综合服务平台。到2020年,推动3A级以上景区、三星级以上饭店及游客集散中心免费无线网络全覆盖,全市旅游企业与门户网站、搜索引擎、UGC旅游网站等合作全覆盖。充分发挥“宣城旅游e营销”“宣城旅游公共服务e平台”等功能。

专栏5 文化旅游产业重大工程

打造文化旅游产业六大集聚区:市本级和宣州区围绕敬亭山、文房四宝和皖南花鼓戏等文化旅游元素,打造天下诗山国际慢城文化休闲及文房四宝文化创意集聚区;泾县、绩溪和旌德打造古建筑创意创作集聚区和名人故里旅游集聚区;泾县打造云岭新四军红色旅游爱国主义教育集聚区和宣纸产业集聚区;各县市区结合实际打造各具特色的休闲养生旅游集聚区。

培育五大特色品牌:围绕新四军军部旧址、王稼祥故居、绩溪许家朋烈士陵园及纪念皖南事变主题,发展红色旅游;围绕敬亭山、南漪湖、水阳江、宛溪河、扬子鳄、青弋江、青龙湾、卢湖等重点景区和资源,结合美好乡村建设,发展绿色生态养生休闲旅游;围绕龙川、上庄、仁里、江村、查济、桃花潭、黄田等古村落保护与开发,发展徽文化旅游;围绕宣纸及其衍生品、宣笔、徽墨、宣石砚,以宣纸博物馆为载体,培育和挖掘书画产品旅游;围绕美术写生、摄影,建设摄影写生基地。

实施文化旅游产业八大工程:敬亭山宛溪河诗山宛水品质提升工程、大桃花潭景区开发建设工程、青龙湾生态旅游示范工程、扬子鳄旅游开发工程、文房四宝城市品牌提升工程、历史名人诗画开发工程、古建筑古遗址保护利用工程、美好乡村休闲养生旅游开发工程。

第五节 加快发展现代农业

加快转变农业发展方式,以发展多种形式适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,推动农业发展由数量增长转到数量质量效益并重上来、由粗放经营转到集约经营上来、由环境污染型转到生态绿色型上来,加快形成一二三产融合发展新格局。

加强农业生产基地建设。严格划定永久基本农田,实施藏粮于地、藏粮于技战略。到2020年,建成高标准农田173万亩,现代农业示范区内大宗农作物基地全部达到高标准农田标准。全面提升现代农业示范区硬件设施。创新示范区经营形式,重点在多元化融资上有新突破。聚集新型农业经营主体入园,发展农业适度规模经营,突出推广生态农业模式集成技术,提高农业的土地产出率、劳动生产率和资源利用率。力争全市7个县市区全部建成省级现代农业示范区,宣州、郎溪建成国家级现代农业示范区。大力实施木本油料林基地建设工程、林下经济富民工程和竹产业提升工程,到2020年,建成以山核桃、油茶、香榧等为主的木本油料林基地120万亩、林下经济示范基地100万亩、竹产业示范基地100万亩。

积极发展现代生态农业。探索实行耕地轮作休耕制度试点,严守耕地、水资源、林业生态保护红线。全面落实化肥、农药零增长行动方案。以农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体为载体,重点推广猪(禽)-沼-果(茶、菜、粮)、经果林立体种养、水田立体生态种养、小流域农业生态治理、休闲观光生态农业等五种生态农业模式及其技术。整建制推进现代生态农业示范市建设,努力构建养殖(种植)企业内部小循环、部分主体之间中循环、现代农业示范区域内大循环的运行机制,创建示范乡镇30个、示范点50个、示范主体100个,现代生态农业发展指标位居全省前列;探索和创新“政府推动、市场拉动、企业带动”的农业标准化生产推广机制,力争国家级畜禽标准化养殖示范小区达到18个、农业部水产健康养殖示范场25个;继续实施水稻万亩高产创建核心示范区、蔬菜标准园、标准化茶叶基地建设;积极创建“三品一标”农产品生产示范基地,认证“三品一标”产品500个以上,绿色食品生产资料认证有突破。创建全国休闲农业与乡村旅游示范县2个,省级休闲农业与乡村旅游示范县全覆盖。创建休闲农业和乡村旅游精品线路15-20条。继续推进农产品加工业发展,建成省级以上农业产业化示范区7个,建成宣州、郎溪、广德和宁国4个国家级农业产业化示范区,主营业务收入超过20亿元、10亿元的农产品加工企业达到3家、10家以上。

构建新型农业经营体系。着力培育龙头企业“甲级队”。农业产业化龙头企业综合实力和带动力进一步增强。发展适度规模经营,制定完善不同农业生产领域家庭农场的认定标准及扶持奖励办法,引导土地、技术、资本等生产要素向家庭农场、专业大户集中,采用先进科技和生产手段提高集约化经营水平,积极培育一批生产规模适度、配套设施较好、经营管理规范、示范效应明显的家庭农场。力争工商注册的家庭农场数量达到4000家,培育省级示范家庭农场300家、省部级农民专业合作社100家。积极培育发展现代农业产业化联合体,构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的紧密型的新型农业经营组织联盟。全市各类联合体力争达到200个,其中省级示范联合体40个左右。加快土地流转步伐,完善服务措施,力争农村土地流转率达75%,市县两级全面建成农村产权交易市场。

推进农业科技创新体系建设。支持新型农业经营主体与国内外大专院校、科研院所广泛开展技术合作和交流,加强产学研合作平台建设,建立技术中心、研发中心,围绕农业产业链,实施农业技术创新示范工程,依托合作平台引进优秀科技创新人才;抓现代农业示范区、农业科技示范园、科技示范基地等农业科技成果转化平台建设,探索适合本地区的农业适用集成技术模式,建立农科教联合推广服务机制;通过落实农机购置补贴,加速推进农业机械化进程,重点在机插秧、秸秆利用、林特产业的机械化生产等薄弱环节取得突破,力争到2020年,我市农机总动力达276万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达73%,强化农机农艺融合,推进节水节肥节药,提高农业科技水平;加强农业科技推广力度,大力开展测土配方施肥、病虫害统防统治、农作物新品种等农业实用技术推广,充分发挥公益性服务体系的作用,开展农村科技创业行动,推进农业科技进村入户到田、到小区(场)。积极培育社会化服务组织,大力发展农业技术的社会化服务。鼓励企业实施农业物联网建设,通过农业物联网示范县和示范点的带动作用,力争到2020年,我市重点新型农业经营主体广泛使用物联网技术,并由生产环节向农产品供应链延伸。

提升农业社会化服务水平。加强基层农技推广体系改革与建设,培育新型职业农民。围绕主要农作物生产,重点培养规模化、机械化、专业化服务主体,开展农业生产全程化服务创新试点,积极推广托管式服务、合作式服务、订单式服务。以土地流转促规模经营,以机械化作业提升耕种收、测土配方施肥、农作物病虫害统防统治效益。工商注册农机、植保等农业社会化服务组织数量达到500个。加强农业气象灾害监测预防预报,提升气象服务现代农业的能力水平。

专栏6 现代农业建设重点工程

现代农业示范区建设:提高现有现代农业示范区的发展水平,加强高标准农田建设,突出产业招商重点,在多元化融资上寻求突破;通过聚集新型农业经营主体入园区,发展农业适度规模经营,大力推广节水、节肥技术和生物农药使用,实现农业机械化全覆盖,把现代农业示范区建成全市现代农业的先行区。

现代生态农业示范市建设:组织开展绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”,整建制推进现代生态农业示范市建设,逐步向生态农业强市迈进。

构建新型农业经营体系:扩大对新型农业经营主体的扶持资金规模,优化和完善农业产业化发展扶持方式,积极争取上级贴息贷款政策。重点扶持适度规模经营和农业产业化联合体发展,市本级安排专项资金用于创建省级以上新型经营主体和品牌建设奖补。

“互联网+农业”:发挥我市农业资源优势,继续抓好农业物联网示范县、示范点建设。推广成熟可复制的农业物联网应用模式,扩大应用范围。总结推广“聚土地”等新业态模式。以农村产品进城、农资流通、农村综合服务等为重点,创建农产品电子商务示范县,整合加快涉农电子商务平台建设,提升现有农业电商企业品牌影响力。

特色休闲农业基地:落花荡农业观光园、南山生态农业示范园、杨门口生态农业观光园、裕农生态农业产业园等。

第六节 以信息化为手段推进产业融合发展

立足资源禀赋和龙头企业,依托产业基础和技术装备,充分发挥制造业主体作用、服务业支撑作用和农业基础作用,以市场需求为导向,以促进互联网与经济社会各领域融合为主线,以整合创新为动力,推动产业内和产业间加速融合,构建融合发展的生态体系,实现产业良性互动、融合发展。

加快信息基础设施建设。推进下一代互联网、第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网和物联网等网络基础设施建设,推进宽带网络光纤化改造和三网融合。全力推进宽带普及提速工程,三年内建成骨干网信息高速公路。2020年实现光纤宽带网络全面覆盖城乡,城市家庭宽带接入能力达到100Mbps,农村家庭宽带接入能力达到20Mbps。4G网络全面覆盖城乡,移动宽带用户普及率达到85%。实施大数据战略。加快推进人口、法人、空间地理三大基础数据库的开发建设。推进数据资源交换共享,建成政务数据交换平台,建设全市地理信息共享平台系统,发展城市物联网平台。加快建设网络与信息安全基础设施,增强电子政务网络、基础信息库和重要业务信息系统的安全防护能力。

实施“互联网+”宣城行动计划。强化互联网思维,积极利用“互联网+”助推产业发展,增强发展新动能。大力发展互联网经济,充分发挥其在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用,推动生产方式和发展模式变革。围绕农业现代化发展,加快现代农业和制造业融合发展,实现一二三产业在更高水平上有机融合。以互联网融合创新为突破口,推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与制造业融合,发展互联网协同制造新模式。注重共享经济、体验经济、社区经济,重点发展体验式购物、线上线下社区服务等新业态,推动基于互联网的文化、媒体和旅游等服务创新。

第七节 促进军民融合发展

围绕“国家主导、需求对接、资源共享、军地协调”的总体要求,以完善发展方式、增强内生动力、壮大骨干行业、提升集聚水平、优化发展环境为重点,推动军民融合产业健康快速发展。 

积极促进军民技术双向转化应用。大力支持和引导“民参军”,推动先进适用民用技术在国防领域应用,争取更多民品进入型号配套领域,增强民品企业参军动力;着力培育壮大一批军民融合领军企业和优势产业,实现军工经济与地方经济优势互补、有效融合,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合产业发展格局。利用603航天基地,引进发展军工配套和军转民等项目。

积极培育军民融合产业园区。围绕成熟产品的升级换代,培育省级军民结合特色产业示范园区。重点建设电子信息、民爆物品、新型建材、汽车及零部件、特种化工、机械链条、军民两用新材料等领域军民结合产业项目以及军民融合式发展体系。

建设军民融合协作信息平台。培育军民两用技术成果转化和信息交流平台,提供军工咨询服务、双向技术转化、民参军产品推荐等服务,推进军工企业与民营企业间的交流合作。建立军民结合产学研合作长效机制,开展军地联合科研攻关和科技创新合作,大力推进双向对接和成果转化。

 第三章 加快推进新型城镇化,打造皖苏浙交汇区域中心城市

第一节 建设皖苏浙交汇区域中心城市

根据“一尊重、五统筹”城市发展要求,抢抓“一带一路”、长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设机遇,探索开展行政区划调整,优化市域产业、人口和基础设施布局,着力打造智慧城市,到2020年形成“一核六极”的市域城镇体系、“三区四边”的市域主体功能区划、“四廊两联”的市域交通网络,创成国家生态市、园林城市、环保模范城市、卫生城市、全国文明城市,皖苏浙交汇区域中心城市建设取得阶段性成果。

专栏7 市域城镇网络空间

“一核六极”城镇体系:一核:市本级。六极:宁国市、广德县、郎溪县、泾县、绩溪县、旌德县,形成各自的地域中心。

“三区四边”功能区划:三区:市区综合功能提升区、北部产业发展优先区和南部生态保育重点区。四边:向东对接浙江板块(杭州都市圈),向南对接黄山板块(黄山旅游圈),向西对接皖江板块(皖江城市带),向北对接江苏板块(南京都市圈)。

“四廊两联”交通网络:四廊:主要城镇发展轴线和交通廊道相结合,形成“井”字形的快速交通网络,向外对接四个区域板块,向内串连七个空间单元。两联:作为“四廊”的补充,强化市域内部关联,形成两条主要的内部联系通道。

建成区域性交通枢纽。打造宣芜、宣杭、宣沪、宣宁、宣黄“5”大综合运输通道,到“十三五”末,综合交通网络总规模达到1.5万公里以上,其中:公路网1.4万公里以上,铁路网570公里左右,航道网420公里左右,综合交通网络结构进一步优化。公路、航运等交通建设累计完成投资300亿元以上,力争续建和新开工高速公路300公里、一级公路400公里、二级公路600公里。高速公路实现“县县通高速”、打通“断头路”,实现连网联通;一级公路力争构建中心城区对外“一主一辅”(1条高速公路加1条一级公路)若干通道,提升区域重要连接线道路等级;二级公路力争实现“县乡半小时交通圈”,逐步提升通乡镇二级路比例;农村公路以助力扶贫开发和美丽宜居乡村建设、完善路网结构、提升农村交通服务水平为目标,进一步提高通乡镇、中心村及3A以上景区的公路交通服务水平;加快推进水阳江航道和芜申运河等重点航运基础设施建设,完善内河航道体系,打通长江、太湖的航运通道。以“完善铁路路网布局、打造区域交通枢纽”为目标,形成以2条普速铁路为基础、5条快速铁路为骨架、宣城为枢纽节点、县县通高铁的区域铁路网;结合铁路建设,加快推进县级综合客运枢纽建设。配合芜湖市建成芜湖宣城机场。

专栏8 交通重大项目

铁路:建设商合杭铁路、杭黄铁路、皖赣铁路扩能改造芜宣段、宣城火车站、既有宣杭铁路电气化改造工程、皖赣铁路扩能改造宣绩段、既有皖赣铁路电气化改造工程、巷口桥铁路物流中心、宣城至镇江铁路;开展宣城至泾县、宣城至宁国至绩溪至临安等城际铁路的前期研究工作。

公路:续建G4012扬绩高速溧阳至广德段、S03宁宣杭高速狸桥至宣城段、宁绩高速鸿门互通立交、S214郎溪段改建工程、G233绩溪至歙县段改建工程、S201皖苏界至凤桥段改建工程、S201广德至安吉段改建工程、G318广德县绕城段改建工程等项目;新开工建设G4012扬绩高速广德至宁国段、G318宣城至郎溪十字镇改建工程、G329殷白至平兴段改建工程、G235十字至七塔段改建工程、S457宁泾公路新改建工程、S104宣港路改建工程、S104港宁路改建工程、G329孙埠至殷白段改建工程、G329平兴至梅林改建工程、S207新桥至南长岭段改建工程、S346煤炭山至郎家溪段改建工程、泾县桃花潭至青阳东堡公路、G233溧阳至广德段改建工程、G233广德至宁国段改建工程、G318广德至誓节段改建工程;积极推进S11芜黄高速宣城段、S1111扬绩高速黄山区连接线、G50宣广高速扩建工程九女互通至十字段四改八工程、申嘉湖高速西延工程等项目前期工作,开工建设芜黄高速泾县-旌德-黄山段。

航运:建成水阳江航道整治工程、宣州综合码头、芜申运河定埠港等。

空运:配合芜湖市建成芜宣机场,建成芜宣机场快速通道,推进泾县通用机场等通用机场建设。

加快水利设施建设。建设完善防洪减灾、水资源配置与城乡供水保障、农村水利、水土保持与河湖生态修复和水利改革与管理等五大体系。健全水生态文明制度体系,促进水生态系统保护与修复,着力缓解水资源水环境约束趋紧的状况。大力发展民生水利,改善生活生产条件和人居环境。“十三五”期间,全市力争实施重大水利项目30个,总投资300亿元左右。

专栏9 水利重大项目

加大水阳江中游、青弋江、新老郎川河等干流和中小河流河道整治力度,完成宣城市及各县市城市防洪、青弋江灌区骨干工程、粮长门水库、大中型病险水闸除险加固等工程,开工建设港口湾水库灌区、万家水库、汤村水库、牛岭水库、扬溪源水库、钟桥水库、郎源水库扩建、浣溪水库、宣州区东大圩泵站更新改造等项目建设,完成凤凰山水库前期工作,启动南漪湖流域综合治理工程前期工作。

优化能源结构。坚持“清洁、安全、节约”能源发展战略,着力优化能源结构,健全能源供应体系。电网:改善农村生产生活用电条件,加大农网升级改造,争取农村电网保障率达99.9%,力争投资达到100亿元;加强输变电主网架建设,完善输变电设施,增强供电能力,保障电网安全稳定运行。火电:推进低煤耗、超净排放、环保型超超临界燃煤机组原址扩建。水电:加快推进抽水蓄能调峰电站建设。生物质发电:稳步推进生物质秸秆和生活垃圾焚烧发电。风电:适度发展低风速风电场。太阳能发电:科学合理规划布局,推进屋顶、大棚等分布式光伏发电;因地制宜发展滩涂、水面等光伏电站。天然气:积极试点楼宇型、园区型燃气分布式能源站建设,逐步推进电力、热力和制冷等能源集中供应;加快天然气基础设施建设,扩大天然气利用领域和规模;推进页岩气勘探开发。

专栏10 能源重大项目

电力:国投宣城电厂三期(2×1000MW)项目;220KV军塘(巷口桥)输变电工程、宣城河沥500KV变电站220KV配套工程、宣城广德500KV变电站220KV配套工程、220KV广三变等。

抽水蓄能电站:绩溪抽水蓄能电站、宁国抽水蓄能电站。

生物质发电:宁国中盈生物质秸秆电厂、宣州区生物质秸秆热电联产电厂、郎溪理昂生物质秸秆电厂;宣城市生活垃圾焚烧发电二期等。

风电:南漪湖风电场二期(白马风电场)、南漪湖风电场三期(洪林风电场)、龙源郎溪凌笪风电场、龙源郎溪姚村风电场、远景广德二期风电场、中广核绩溪上庄风电场、绩溪中路高空风能发电等。

光伏:宣州区100MW光伏电站、郎溪晶科1000MW大型光伏电站、泾县100MW光伏电站等。

天然气:宣城至绩溪天然气支线、天然气泾县支线、天然气旌德支线、重点集镇天然气门站及管网、天然气应急调峰设施、宁国页岩气勘探开发。

  第二节 突出中心城区建设

到2020年,市区人口达到60万左右,建成区面积达到60平方公里左右,城区空间和布局更加优化,服务功能更加完备,承载能力全面提高,综合实力显著增强,集聚和辐射带动能力进一步提升。

提升中心城区集聚和辐射带动力。加快农业转移人口市民化进程,推动产业集聚、人口集聚,提高中心城市首位度。加快市区一体化建设,统筹推进宣城经济技术开发区、宣州经济开发区建设,加快发展敬亭山旅游度假区、宣城现代服务业产业园区。促进房地产市场健康稳定发展,稳步推进“去库存”。到2020年,力争市区地区生产总值、财政收入占全市比重分别提高到30%和40%左右。

加快中心城区基础设施建设。“十三五”确保完成城市建设投资600亿元,力争完成750亿元。重点抓好“1226”(一山两湖两江六河)建设,彰显山水生态之城魅力。推进“四环十二射、横纵四联”主干路网建设,新建77条城市道路,打通33条断头路,整治畸形交叉口,改善微循环,加快形成通畅便捷的路网结构。加快水、电、气、通信、垃圾处理、城市防洪排涝、消防、公交站场等公共设施建设。积极争创城市地下综合管廊、海绵城市国家试点。

专栏11 中心城区建设主要指标和重点项目

一、主要指标

城市发展指标:2020年中心城区总人口规模达60万人左右,建成区面积达60平方公里左右。

城市规划指标:2020年宣城市中心城区各类规划编制达到100%。

环境保护指标:2020年中心城区空气质量优良天数比例≥80%,主要污染物减排任务全面完成。

园林绿化指标:2020年,初步形成城市绿地系统的“四核”空间格局,中心城区绿地率38%--42%,绿化覆盖率43%--45%,人均公园绿地面积达到14--15平方米。

道路交通指标:中心城区人均道路面积18-20平方米;公交专用道占比10%以上。

市政公用指标:实施区域供水工程,城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%;污水处理率≥95%;燃气普及率≥99%;公交电子站牌普及率≥10%。2020年,中心城区人均住宅建筑面积≥30平方米;各类保障性住房200--250万平方米,鼓励货币化购买政策。

二、重点项目

道路工程。推进“四环十二射、横纵四联”主干路网建设,建设青弋江大道、阳德路改造、宝城路改造、宛陵东路等 77条市政道路,打通断头路,改善道路微循环,支路网密度力争符合国标要求(3千米/平方千米)。

地下综合管廊建设。建设阳德路、创业路等地下综合管廊项目。

水生态。水阳江规划区段、宛陵湖、宛溪河、清溪河、梅溪河、道叉河、解放河等河流水环境综合整治。

水环境、水资源。(1)污水工程:敬亭圩污水处理厂一、二期及配套管网工程,双桥污水处理厂一、二期及配套管网工程,长桥污水处理厂一期及配套管网工程,巷口桥污水处理厂二期及配套管网工程。(2)雨水工程:雨水管渠、9 处雨水泵站、5类雨水调蓄设施、10 处防洪排涝设施等工程。

水安全。水阳江沿线饮用水水源地水质保护区,水阳江城区段生态蓄水,5处自来水厂的取水、输水、净水等工程,城区给水管网,2处加压泵站等工程。

保障性住房。老军供站、羽绒厂、方家冲、梅溪河、花屋新村、双桥等棚户区改造,夏渡新城等安置区建设,公共租赁住房建设等。

其他。城市生态廊道、城区公共停车场、城市信息基础设施、城区垃圾处理设施、城市消防基础设施、加气站等,创建市容精品街道。

第三节 加快县域城镇化进程

抢抓我省实施县域经济振兴工程和国家新型城镇化试点省建设契机,以人的城镇化为核心,重点实施“一融双新”工程,在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破,到2020年,全市常住人口城镇化率达到58%,户籍人口城镇化率达到46%。

坚持主体功能导向,加快特色发展和错位发展,提升县城整体功能,中心城市与县城形成功能互补、分工明确、联系密切的有机整体。积极开展投融资模式的探索,社会资本参与城市建设投融资取得实质性进展,到2020年基本形成多元化可持续的城镇化投融资机制。

专栏12 县域城市发展定位

郎溪县:建设皖苏边际工贸旅游城市。

广德县:建设皖苏浙边际重要的工贸旅游城市。

宁国市:建设皖浙边际山水交融的生态型工贸城市、长三角区域休闲度假目的地。

泾  县:建设生态工贸旅游城市。

绩溪县:建设国家历史文化名城、以历史文化和山水生态为特色的休闲旅游城市。

旌德县:建设生态旅游城市。

第四节 发展特色乡镇和美丽宜居乡村

增强12个全国重点镇(宣州区水阳镇、狸桥镇,郎溪县梅渚镇、十字镇,广德县邱村镇、新杭镇,泾县茂林镇、榔桥镇,绩溪县临溪镇,旌德县白地镇,宁国市港口镇、中溪镇)带动作用,支持基础条件较好的建制镇申报国家级、省级特色景观旅游名镇和美丽宜居小镇。规划建设一批产业、文化和旅游功能叠加的特色美丽乡镇,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。推进扩权强镇,通过政府推动、政策扶持、体制创新、权力下放,进一步激发科学发展、率先发展的动力和活力,提高产业集聚水平。

围绕创建国家文明市,按照省委省政府“中心村建设全覆盖、乡镇政府所在地环境治理全覆盖、自然村环境治理全覆盖”总体部署,建设“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的美丽宜居乡村。做好美丽宜居乡村建设布局规划,构筑城乡联动的新型村镇布局体系。推进中心村规划、基础设施、环境整治、公共服务、乡风文明和基层组织建设。推进少数民族特色村寨建设。到2017年,实现全市布点规划保留的619个中心村建设全覆盖。加强集镇环境卫生和经营秩序治理,巩固提升农村生活垃圾处理水平,全面推进乡镇政府所在地和自然村环境治理全覆盖。突出农村基础设施建设,促进城市基础设施向农村延伸。大力发展完善农村社区配套功能设施建设,构筑城乡一体的新型公共服务体系。

第四章 系统推进全面改革创新,构建创新驱动发展新体制

把改革创新作为推动转型升级的根本动力,以正确处理政府和市场关系为核心,以破除体制机制障碍为主攻方向,推进制度创新和科技创新双轮驱动,到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,市场和社会活力得到进一步激发,创新对经济社会发展支撑作用明显增强。

第一节 构建以企业为主体的产业技术创新体系

实施产业技术升级工程。围绕战略性新兴产业的发展、传统产业提升改造、现代服务业加快发展和加速农业现代化的进程,加大全社会研发投入,深入推进产学研协同创新,组织实施一批科技重大专项和科技攻关,破解产业技术转型升级中的难题,形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术产品。力争到2020年,实施省级以上重大科技专项30项以上、科技攻关项目100项以上,新开发省级高新技术产品800项以上,万人发明专利拥有量5件以上,高新技术产业产值突破1000亿元,高新技术产业增加值占规模工业企业增加值比重达50%以上。

实施创新主体推进工程。提升企业自主创新能力,鼓励支持企业建立国家、省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和企业院士工作站、博士后工作站等研发机构。加大高新技术企业认定培育力度,研究加快高新技术产业培育发展的系统性的政策措施,按企业发展的时序(初创期、成长期、成熟期)针对性分批次做好高新技术企业的培育认定工作。组织开展创新大赛,鼓励支持企业运用新技术、新材料、新工艺、新装备和新商业模式,提升产品附加值和市场竞争力,做优品质、做强品牌,推动产业由价值链的中低端向中高端跃升,引导企业走高企发展之路,做强做大高新技术产业。力争到2020年,40%以上规模工业企业建有研发机构,省级以上各类研发平台100家以上,高新技术企业突破300家。

实施创新和服务平台建设工程。建立全市统一公开的科技计划管理平台,构建普惠性创新支持政策体系。加快建设合肥工业大学宣城研究院和皖江禽产业研究院两大公共技术研发平台,使之尽快发挥作用;依托骨干企业建立完善一批行业工程(技术)研究中心和产品检验检测中心;完善科技资源向全社会开放共享的运行机制,采取政府购买公共服务的方式,支持高校、科研机构、检验检测机构、大企业的大型科学仪器设备对社会开放,支持中小企业利用外单位大型科学仪器设备开发新产品、新技术。综合运用市场培育、政策引导等多种方式,引导推进各类开发区争创省级创新型园区和高新区,争取2-3家省级以上开发区成为省级以上创新型园区。

实施创新型人才培养集聚工程。加强科学知识普及,提高全民科学素质。坚持把人才作为创新的第一资源,突出“高精尖缺”导向,加强创新人才的培养,着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍;支持高校与企业联合培养本科生、研究生,建立大学生、研究生创新创业基地。支持鼓励高校教师到企业挂职或担任科技特派员。充分发挥合肥工业大学宣城校区的人才和科教资源优势,推进高校深层次产学研合作;依托国家“千人计划”、省“百人计划”等载体,通过柔性引进等方式,吸引海内外高层次创业创新型人才和创新团队;实施高层次科技创新创业人才团队专项行动,对在我市创办企业的高层次人才团队给予专项资金扶持。到2020年,力争引进高层次人才团队15个以上,主导产业技术创新高层次人才50名以上,万人从业人员中研发人员提高到40人,专业技术人才达到12万人,高技能人才达到3.12万人,农村实用人才达到8.6万人。

第二节 推动大众创业万众创新

突出企业家队伍建设,在全社会营造尊重、爱护、服务、成就企业家和“创业光荣、宽容失败”的浓厚氛围。发挥宣城青年创业园等各类平台作用,拓展众创空间,推广创客空间等新型孵化模式,全面推动大众创业、万众创新。

打造十大创业基地。重点依托各中职院校,建立培养学生创业能力实训基地;以大学生(知识青年、退役军人)为主体创建青年创业基地;市开发区和各县市区围绕创业重点人群,结合本地实际,各建设1个有独立场地的创业(孵化)基地。打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系,聚集和链接各类创新创业资源,增强创新创业支撑能力。

培育百名创业典型。打造一支创业意识强、带动就业好、创造利税多、能够带领群众共同致富的企业家队伍,帮助其不断发展壮大。高规格举办全市创新创业大赛等活动,积极培育和发现创业“明日明星”。大力宣传创业典型的创业历程、经验和成果,举办创业创新大赛、创业项目展示推介等活动,营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的创业环境。

征集千个创业项目。建立全市统一的创业项目资源库。选择一批优秀项目向社会推介,实现创业者、创业项目与投资人的有效对接,促进项目成功转化。

新增万人创业就业。建立政策集中发布平台,实现创业政策和服务全覆盖。加强创业辅导,引导和鼓励成功创业者等担任兼职创业导师,建立创业者再创业指导和援助机制。大力发展天使投资、创业券等方式,覆盖创新创业全周期融资需求。扶持大中专院校毕业生独立创业,城镇失业人员、失地失林农民自主创业,农民致富创业,退役军人转岗创业,残疾人自立创业;鼓励专业技术人员领办创业;支持外来人员来宣创业。

第三节 进一步健全现代市场体系

建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度,加快实施负面清单管理。实行商事登记“多证合一”、全程电子化和电子营业执照管理,推进注册登记便利化。落实有关水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革的政策措施,推行生产生活用水、用电、用气阶梯价格制度。加强知识产权保护,营造尊重知识产权环境。建立不动产统一登记制度,不断完善工作机制。

建立城乡统一的建设用地市场。按照国家农村土地改革总体部署,坚持“两种产权、一个市场”的原则,建立健全城乡统一的土地产权交易市场。允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。有序扩大国有土地有偿使用范围,逐步实现对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。完善地票交易制度,完善增减挂钩指标交易体系、流转地价体系和收益分配办法。

第四节 大力发展民营经济

坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除各种对非公有制经济的不合理规定,消除隐性壁垒,保证民营企业平等使用生产要素和公开公平公正参与竞争。保护民营企业经济财产和合法权益。制定民营企业进入特许经营领域和公共服务领域具体办法,鼓励发展民营企业控股的混合所有制企业,支持民营企业参与国有企业产权制度改革。营造良好的政务环境,开展降低实体经济企业成本行动,弘扬企业家精神,依法保护企业家财产权和创新受益。深入推进民营经济大发展大提升,切实抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”各项工作。鼓励科技型、成长型小微企业加快发展,培育一批行业“小巨人”。深入开展“名企、名品、名家”建设工程,引导民营企业加强制度创新、管理创新,加快向现代企业转型。不断优化商务环境,大力实施“凤还巢”工程。到2020年,新增注册民营企业18000户、个体工商户70000户以上,民营经济增加值占地区生产总值比重达76%。

第五节 全面推进重点领域改革

深化行政体制改革。按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的要求,明确行政部门权力清单、责任清单和收费清单,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。发挥市场配置资源的决定性作用,凡是市场机制能够解决的问题不“越位”、不“错位”;对满足社会需求必须提供的公共服务和产品不“缺位”。深化“先照后证”、“三证合一”、注册登记电子化及放宽住所等商事制度改革。建设全市统一规范的公共资源交易平台。积极稳妥实施大部门制。动态调整精简行政审批事项目录清单,最大限度压缩审批服务时限。全面推行行政审批相对集中改革。清理规范行政收费和中介服务。按照“宽进严管”原则,加强对市场主体、市场活动的监督管理。完善发展成果考核评价体系。

深化财税体制改革。深化预算管理制度改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。完善全口径预算管理,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,增强政府资金使用合力。细化部门预算编制,建立完善项目评审和项目库建设机制。强化预算执行监管,严格预算追加,严控“三公”经费等一般性支出。健全预算绩效评价机制。进一步理顺市区财税体制,合理划分市区间事权与支出责任。加强政府债务管理,防范债务风险。推进征管体制改革,推动国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。密切关注和执行中央和省关于结构性减税及中期财政管理等政策动向,积极落实“营改增”等税制改革,及时研究我市中期财政规划管理。完善政府购买公共服务流程。

深化投融资领域改革。创新重点建设领域投融资机制,鼓励社会资本以PPP等方式参与城镇供水、综合管廊等公用设施投资运营。合理界定政府投资范围,鼓励投资主体多元化。制定政府投资管理办法,建立和完善政府投资项目公示制和绩效评价制度。设立产业投资基金,培优培强市场主体,打造重点骨干企业。利用好开发性、政策性金融机构中长期贷款,积极探索社保和保险资金参与重大项目建设。

深入推进农村综合改革。完成土地承包经营权确权登记颁证工作;在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”的基础上, 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等各项权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径,积极推进宣州区农民住房抵押担保贷款试点。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革:对非经营性资产,重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。深化供销合作社综合改革,充分发挥为农服务独特优势。

健全城乡一体化体制机制。深化户籍制度改革。推行一元化户籍登记。全面实施居住证制度。完善户口登记政策,将计划生育等政策与户口登记脱钩,加强户口登记管理,全面解决无户口人员登记户口问题。稳步推进基本公共服务向常住人口全覆盖。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。保障农业转移人员及其他常住人口随迁子女平等享有受教育的权利。完善社会保险关系转移接续政策,做好参保人员跨制度衔接。对于在城镇从事个体经营或灵活就业的农业转移人口,允许其以个体身份在户籍所在地参加城镇企业职工基本养老保险。将在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口纳入保障性住房供应范围。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立农业转移人口市民化成本分担机制,科学确定政府、企业、个人分担比例。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。推进郎溪城乡一体化试点县先行先试工作。

第五章 加快区域融合发展,构建对外开放合作新格局

大力实施开放引领战略,主动参与“一带一路”、长江经济带建设,深化与上海、南京、杭州等都市圈合作,推动对内对外开放相互促进,“引进来”“走出去”更好结合,提高开放型经济发展水平。

第一节 打造开放合作的大通道和大平台

畅通对外开放大通道。与江苏省南京市、溧阳市,浙江省杭州市加强合作,协调加快宁宣杭高速、扬绩高速、水阳江航道整治、芜申运河等重大跨区域项目进度,力争实现同步连网联通。与芜湖、黄山市加强合作,加快芜黄高速前期工作进度,尽快开工建设。加快芜宣机场和机场连接线项目合作共建。加快商合杭铁路、杭黄铁路、皖赣铁路扩能改造宣城段项目进程,推进既有宣杭线、皖赣线电气化改造尽快实施。与江苏省相关市共同推进镇江-宣城铁路前期工作,争取纳入国家“十三五”和国家中长期铁路网规划。积极开展宿松-望江-东至-泾县-宣城、宣城-宁国-临安城际铁路等项目前期研究。打造对外开放综合运输通道。

建设对外开放大平台。申报并建成综合保税及海关特殊监管场所,在宣城现代服务业产业园区、宁国、广德、绩溪等地,支持符合条件的企业申请设立保税物流中心或保税仓库,实现保税加工、物流仓储、展示交易等功能。依托宣城现代服务业产业园区、巷口桥铁路货运站(铁路物流中心)、水阳江宣州综合码头、港口货运站,加强与上海、宁波港、芜湖港等外贸合作,大力发展公铁联运、水铁联运、陆水联运。成立市口岸管理办公室,积极申报国家内陆二类开放口岸。以芜申运河外贸航运开航为契机,扎实开展本市口岸作业区规划、申报、建设、协调和管理工作,力争2020年前批建。引进培育外贸综合服务企业,为中小微进出口企业提供融资、订单、货代、退税等专业化便利服务。

推进通关一体化和贸易便利化。进一步发挥宣城海关、宣城国检和查验场所的作用,做好本地企业报关、报检的政策宣传服务。完善促进开放型经济发展联席会议制度。加快落实区域通关、通检一体化、关检合作“三个一”改革,全面实施无纸化通关,实行节假日24小时预约通关通检,提升通关验放效率。完善与沿海沿江口岸的沟通协调机制,实现信息互换、监管互认、执法互助,推进“一站式”通关,共同营造便捷通关模式。

第二节 积极开展区域一体化合作

加快合作共建园区建设。利用长三角“三省一市”合作平台,与上海市开展白茅岭、军天湖农场等“飞地经济”合作,承接上海市先进制造业和高效农业,完善利益分享机制,打造沪宣经济合作区。按照“市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢”的原则,与南京江北新区、江宁经济技术开发区、杭州西湖区、杭州萧山区等加强对接,推动建立区域产业合作机制,重点承接电子信息、汽车及零部件、装备制造、羽绒家纺、五金机械、节能环保等先进制造业。共同培育一批具有区域竞争力的产业集群,加快宣城新塘羽绒产业园、萧山工业园、宁宣产业园、宁杭产业园、郎溪—溧阳苏皖合作示范区等合作园区规划建设。

深化融南接杭经济合作。全面落实宣城与南京、宣城与杭州签署的战略合作框架协议,深入开展多层次、宽领域的都市圈合作。支持南京、杭州等地高等级医院、知名高校和科研院所来我市办医、办学和设立分支机构。共同建设都市圈智慧医疗平台,实现居民健康档案、电子病历和预约挂号等信息互联互通,开展互联网在线会诊,促进医疗信息共享。加强都市圈跨界污染联防联治、联合执法,推进都市圈环境监测网络相互开放和共建共享。

融入长三角一体化发展。以长三角城市群建设为契机,复制推广上海自贸区改革创新成果,加快推进准入前国民待遇加“负面清单”管理的外资审批制度改革。加强区域环保和能源合作,共建水阳江、青弋江绿色生态廊道,协调推进区域性重大能源项目和市场建设。加强食品安全、信息体系、社会保障、异地就医结算等领域合作,共同建设“信用长三角”,打造面向长三角的“菜篮子”供应基地和休闲度假旅游目的地。加快推进与芜湖、马鞍山同城化发展。

拓展与京津冀、长江经济带、珠三角等其它区域合作。与京津冀、长江经济带、珠三角等城市,建立协调合作机制,开展友好城市合作。推动沿海地区资本、技术、人才优势要素与我市人力资源等优势要素双向流动,引资与引智引技并举,实现创新资源综合集成。加快承接沿海地区加工贸易和服务贸易产业转移,规划建设产业合作示范基地。

第三节 提高开放型经济发展水平

突出抓好招商引资。创新招商引资体制机制和模式,加强专业化招商引资队伍建设,大力推进精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商,健全招商激励机制,完善多层次招商方式。深化市领导带队外出招商量化制度,建立市县招商联动机制,避免同质化竞争。把握新一轮国企改革新机遇,深入开展央企对接。围绕国内外500强和上市公司,突出建链、延链和补链,着力引进产业链核心环节、有利于转型升级的龙头企业和重大项目。优化利用外资结构,突出重大利用外资项目和重点地区招商,积极利用国外优惠贷款。充分利用微信、微博、微电影等互联网信息平台,开展电子化招商。

培育外贸竞争新优势。实施外贸主体倍增计划。支持重点外贸企业采取重组兼并、参股控股等多种方式强强联合,加快形成10家左右具有区域竞争力的进出口企业集团;引进培育外贸综合服务平台,帮助中小微企业开展外贸业务,加快形成一批“专精特新”外贸企业。大力发展加工贸易,优化进出口结构,依托国家和省级开发区,建设机电、汽车零部件、耐磨材料、羽绒、卫浴、农产品等优势产品的出口集聚区。

支持跨境电子商务加快发展。充分运用国家跨境电子商务试点经验成果,依托宣城现代服务业产业园区和绩溪四方电子产业园,推进跨境电子商务产业园建设。积极利用“互联网+外贸”,推动外贸发展方式转变。支持有实力的企业建设跨境电子商务公共海外仓、购销平台。加大跨境电子商务关联企业引进和培育力度,支持优势企业与境外电子商务企业强强联合。优化跨境电子商务进出境报关、检验检疫、跨境结算、出口退税等环节的监管服务。

推进“引进来”和“走出去”有机结合。支持本地企业“走出去”到境外投资办厂、承包工程。支持中鼎等跨国公司投资建设境外合作园区,带动本地企业“借船出海”抱团到境外发展。支持汽车零部件、机电设备、建材、农产品等优势产业到境外设立和并购境外营销网络,以外经促外贸,带动我市产品出口,以外经引外资,带动境外企业“引进来”。

专栏13 对外开放合作重点项目

开放平台:重点推进安徽皖东南保税物流中心(B类)等各类海关特殊监管区建设,申报建设国家内陆二类口岸。

跨界交通:重点协调加快宁宣杭高速、扬绩高速、水阳江航道整治、芜申运河等跨区域项目进度;加快芜宣机场和机场连接线项目建设,加快芜黄高速、镇江-宣城铁路前期工作;积极开展宿松-望江-东至-泾县-宣城、宣城-宁国-临安城际等项目前期研究。

能源安全:重点推进淮南-南京-上海1000千伏交流特高压输变电工程、准东至皖南±1100千伏特高压输变电工程、绩溪抽水蓄能电站、宁国抽水蓄能电站等项目。

环境保护:继续推进新安江流域生态补偿试点,适时开展水阳江、青弋江流域横向生态补偿试点;推进跨界地区合作开展大气、水、固废污染联防联控联治。

合作园区:沪宣合作飞地产业园、宣城•通用发展产业园、宣城新塘羽绒产业园、宁宣产业园、芜宣机场空港产业园、电子商务产业园、萧山工业园、郎溪县经都产业园、郎溪—溧阳苏皖合作示范区。

利用外资:宣城经济技术开发区新加坡科技园、台玻集团触控玻璃等。

国外贷款:安徽宣城承接东部地区产业转移基地基础设施示范项目(世行贷款)、宣城职业技术学院实训基地(德促贷款)、市消防支队消防和救援设备购置(美口行贷款)、宣城市养老服务体系(世行贷款)、水阳江中游水系治理和生态恢复(世行贷款)。

第六章 加强生态文明建设,提高绿色发展水平

坚持“生态立市”战略,以创建国家生态市和建设国家生态文明先行示范区为统领,坚持保护优先和自然修复,突出大气、水和土壤环境整治,建设天蓝、地绿、水净、气爽的优质生活圈。

第一节 加强生态保护和修复

构筑生态安全格局。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护”的原则,科学合理布局城镇空间和产业空间,构筑生态安全格局。完善生态功能区划,因地制宜开展生态保护。支持绩溪、旌德、泾县等地申报国家重点生态功能区。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域合理划定生态红线。推进森林增长工程,森林覆盖率稳定在58.03%以上,推进沿江、沿河、沿山、沿线的生态廊道建设,筑牢皖南山区森林生态安全屏障。

加强自然生态保护。落实最严格的耕地保护制度,划定耕地保护红线和永久基本农田,控制农村集体建设用地规模,试点耕地轮作休耕制度,确保耕地保有量不低于24.81万公顷,基本农田保护面积稳定在22.42万公顷。加强林木抚育管理,提高林分质量,到2020年,森林蓄积量达3100万立方米。维护野生动植物资源的良性循环和永续利用,加强外来入侵物种防治。加强青龙湾、南漪湖和扬子鳄湿地等生态功能区区域范围保护管理,建设湿地公园5000公顷以上。加强水源涵养,划分饮用水水源地保护区,确保集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

第二节 加强环境综合治理

全面推进污染防治。实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水污染防治行动计划。加强青弋江、水阳江、南漪湖、郎川河等重点流域水生态系统环境综合治理。积极开展土壤污染防治,建立土壤环境监测和污染土壤风险评估制度,开展典型区域、典型类型污染土壤修复试点,加强对受重金属污染土壤的治理。加强工业污染防治,推进工业污染源全面达标排放。加大农业面源污染防治力度,发展种养结合的立体生态农业。推进城镇生活垃圾处理设施建设,扩大集中处理范围,推广生活垃圾分类处理。严格危险废物、医疗废物的安全处置。加强城乡环境综合整治。

加强环境监管。推动目标导向由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变,强化环境质量导向和考核,完善环境质量指标体系、污染控制体系和评估考核体系,建立环境质量和排放总量双约束制度。严格环境准入,全面推行排污许可制度。严格环境监管执法,建立行政执法与刑事司法联动机制,强化监管责任追究。

加强监测预警。完善空气、水质量监测与预警系统,做好环境信息公开。加强极端天气的监测预警,进一步完善气象、地震、地质等自然灾害的防御体系,强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处置能力,提高适应气候变化能力。

专栏14 环境综合治理重点工程

空气清洁工程。推广应用高效节能锅炉,大型燃煤单位配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置。推广使用清洁能源,到2020年,清洁能源使用率超过55%。强化落实秸秆禁烧。加强机动车污染防治,2017年底前全部淘汰“黄标车”。划定禁止露天烧烤范围,加强餐饮油烟管理和扬尘防治。

流域综合治理工程。实施青弋江、新安江、水阳江流域综合环境整治工程,无量溪河、郎川河、梅溧河等水体综合整治工程,白马宕环境综合整治工程,到2020年,青弋江、水阳江、南漪湖、梅溧河、郎川河、无量溪河出境断面水质分别满足地表水Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅲ类、Ⅴ类、Ⅲ类和Ⅲ类标准。

城镇污水垃圾处理设施建设工程。建设敬亭圩污水处理厂二期、双桥污水处理厂二期等污水处理及管网配套项目,建设生活垃圾焚烧发电二期、餐厨废弃物处理、老垃圾场封场整治、生活垃圾转运等项目。省级以上工业园区全部建成污水处理厂。到2020年,城镇污水集中处理率达95%,城镇生活垃圾无害化处理率达99%。

矿山复绿工程。加大矿山开采管理力度,实施40余处矿山复绿工程,建设“绿色矿山”。

第三节 加强资源节约高效循环利用

加强节能工作。严格实施能源消费增量和能源消耗强度“双控”制度。推广节能新技术、新材料、新设备应用,促进重点耗能行业节能改造。实施能量系统优化、余热余压利用等节能重点工程。加强重点用能单位监测监管。严格节能评估审查制度,把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛,从源头上控制高耗能产业的发展。加快淘汰高耗能设备。积极培育发展节能评估、能源审计、节能检测监测等节能服务机构。

节约集约用地。落实最严格的节约集约用地制度,促进耕地保护和土地资源节约集约利用。严格执行建设项目用地预审制度,进一步完善节约集约用地考评指标体系,以各类开发区(园区)为单位,通过对单位土地面积产出率、亩均投资强度、建筑容积率和土地供应率等指标的控制,严把土地供应关口。加强建设用地供后开发利用全程监管。调整优化建设用地结构,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。盘活存量,通过征收土地闲置费、收回等方式及时处置低效闲置土地;鼓励企业通过内部整理、建设多层厂房等途径提高土地利用率。

节约用水。以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标,确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。加强工业领域重点用水企业的计划用水管理,推广园区串联用水和中水回用等节水技术。加强农田水利基础设施建设,推广节水和灌溉管理技术,提高农业用水使用效率。在服务业重点用水行业、公共机构推广节水器具和装备,实施节水改造,加强日常维护。到2020年,年用水总量控制在16亿立方米以内,万元工业增加值用水量不超过45立方米。

提高资源综合利用水平。大力整治矿产资源开发,提升生产建设规模和水平,提高石灰石、萤石、铜钼矿等重要矿产资源的开采回收率、选矿回收率和综合利用率。积极开展尾矿、废石二次开发利用。落实资源综合利用优惠政策,鼓励实施大宗固体废弃物综合利用项目,提高磷石膏、粉煤灰等固体废弃物的综合利用水平。推进秸秆、畜禽粪便、农林“三剩物”等资源化利用,到2020年,秸秆综合利用率超过90%,工业固体废弃物综合利用率达92%。

推行绿色生活方式。大力推进绿色消费和低碳生活理念,加快形成低碳消费的生活方式。积极推广绿色建筑,新建建筑全部执行建筑节能强制性标准。优先发展公共交通,推行城市公共交通、自行车、步行等交通方式,引导居民绿色出行。鼓励使用节能节水产品,建设低碳社区,评选低碳家庭。加强低碳文化建设,健全低碳宣传教育机制,引领低碳理念深入人心。

专栏15 节能环保产业专栏

建设粉煤灰、磷石膏、水泥窑协同处置城市垃圾等综合利用项目,打造固体废弃物综合利用基地

建设利用余热发电、供暖、热水综合利用等项目,打造余热综合利用示范

建设高效节能电机、燃气锅炉、污泥无害化处理装备等项目,打造节能环保装备产业园。

建设秸秆及农林“三剩物”综合利用产业集群

第四节 推进生态文明制度建设

健全自然资源资产产权和用途管制制度。组建自然资源资产产权管理机构,建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立生态补偿和资源有偿使用制度。推动县域之间建立污染防治会商合作机制,适时开展水阳江、青弋江、南漪湖跨界流域生态补偿。按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则,建立天然草地、林地、河流、湖泊湿地、滩涂等生态空间的用途管制制度。明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用,发挥资源最大效能。以国家自然保护区、国家森林公园为主体,完善自然保护区管理制度。

建立跨省域的横向生态补偿机制。树立“生态有价、资源有偿”的理念,以跨省的主要流域为试点,参与建立跨安徽-浙江-江苏三省的横向生态补偿机制。加强生态边界合作共建,毗邻的县、乡、村之间开展生态边界共建。继续推进新安江流域生态补偿试点(安徽-浙江),主动参与长江流域生态补偿试点(安徽-江苏)。探索政府、企业、产业等多元化补偿方式,以解决我市作为受偿地区产业发展、资金不足等问题。

建立跨地区的产业合作机制。主动参与长江经济带产业分工,特别是深化与南京、杭州推进“决策-协调-执行”三级运作机制高效运行,建立跨地区的产业合作机制。创新谋划项目合作机制,滚动编制合作项目表,在重大项目规划、审批等方面的实行信息共享。吸引两市的政府、园区和企业在宣城市建设区中园、园中园。在全市范围内探索共建共享“飞地经济”模式,落实主体功能区规划的同时创新项目合作机制,探索将重点生态功能区谋划和招商的项目到城市化地区落地,建立共同管理、合作共建、利益共享机制。

推行促进生态文明建设的市场化机制。实行自然资源有偿使用制度,对重点企业实行排污许可证制度,探索并开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度试点。引进和培育专业化节能环保服务公司,推广合同能源管理和环境污染第三方治理等第三方服务模式,采用承包、租赁、特许经营、PPP等多种模式,在政府引导下进行市场化运作。深入推进环境污染强制责任保险。推行环保设施第三方运营。

健全生态环境保护管理制度。突出生态文明建设考核,实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制,完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度。强化环境保护行政执法与刑事司法衔接配合。实行建设项目准入空间总量控制制度。对重大环保决策和环境敏感项目引入公众听证制度。落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,充分发挥市县两级生态文明与环境保护委员会作用,构建市县乡村“四位一体”的环境保护和环境监管体系。

第七章 促进民生进步,共享改革发展成果

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,创新公共服务提供方式,促进基本公共服务均等化,提高公共服务共建能力和共享水平。

第一节 实施精准扶贫

以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心,大力实施精准扶贫、精准脱贫方略。深入贯彻落实省脱贫攻坚“十大工程”,大力实施农业产业化脱贫、光伏发电脱贫、乡村旅游脱贫、促进就业脱贫、教育助学脱贫、异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫和政府兜底脱贫“八项行动”,确保到2016年底实现7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫,2017年底109个贫困村全部出列。

专栏16 脱贫攻坚“八项行动”

农业产业化脱贫行动:发展特色种养殖业及加工促进脱贫,实现4864户、10103人脱贫;开展农村实用技术培训促进脱贫,实现816户、1809人脱贫;发展农业产业化经营促进脱贫,实现1972户、4201人脱贫。

光伏发电脱贫行动:实现123户、192人脱贫。

乡村旅游脱贫行动:实现316户、587人脱贫。

促进就业脱贫行动:实施就业扶贫工程促进脱贫,实现4311户、9724人脱贫;开展就业技能培训,实现901户、2504人脱贫。

教育助学脱贫行动:实现387户、1119人脱贫。

异地搬迁脱贫行动:实现125户、257人脱贫。

生态补偿脱贫行动:实现429户、773人脱贫。

政府兜底脱贫行动:实现26038户、41415人脱贫。

第二节 提高社会发展水平

一、全面推进教育事业发展

全面普及15年基础教育。加快发展学前教育,实施公办幼儿园建设项目,鼓励民办幼儿园普惠性发展,扶持家庭经济困难儿童入园。制定并实施新一轮市区学校建设与发展三年行动计划。建立健全城乡统一的义务教育均衡发展保障机制,继续推进“全面改薄”,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强农村学校教师周转宿舍建设,提升义务教育学校标准化建设水平。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。优化资源配置,推动普通高中多样化发展,扩大优质高中资源。促进教育公平,建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度,保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾人士等困难人群平等享受义务教育权,取消接收流动人员随迁子女入学的“定点学校”,公办学校普遍对随迁子女开放。全面实施特殊教育提升计划,提高特殊教育普及率。完善学生资助政策体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到“十三五”末,全市学前三年毛入园率达96%以上,义务教育小学入学率达100%,初中入学率达99%以上,九年义务教育巩固率达99%以上,高中阶段毛入学率提高到95%以上,建成10所省级示范高中。

大力发展现代职业教育。建设现代职业教育体系,全面推行产教融合、工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系,着力培养高素质劳动者和技能型人才。加强职业教育基础能力建设和“双师型”教师队伍建设。重点建设一批示范中职学校。加快宣城职教联盟发展,规划建设职教产业园区。建成徽厨技师学院。加强县级职教中心能力建设,支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团。

加快高等教育发展。鼓励支持社会资本参与高等教育建设与发展,改善高等教育办学条件,提升科技创新能力和综合实力。多措并举,大力提升办学水平,支持合肥工业大学宣城校区建设与一流大学相适应的一流学科。支持宣城职业技术学院建设地方技能型高水平大学。扩大宣城广播电视大学办学规模,力争建成宣城开放大学。

深化教育改革。推进办学体制和管理体制改革,健全政府主导、社会资本参与、办学主体多元的办学体制,完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。畅通继续教育、终身学习通道,构建覆盖城乡的老年教育体系和终身教育体系。支持和规范民办教育发展。

加大教育保障力度。建立城乡一体化的义务教育经费保障体系。加快推进教师队伍专业化和校(园)长职业化进程。实施乡村教师支持计划,全面提高乡村教师队伍素质和地位待遇。

二、大力发展体育事业

大力推进体育基础设施建设。完善城市社区公共体育设施,打造城区居民“15分钟健身圈”。加快体育设施向乡镇和农村延伸步伐。经常性举办各类全民健身活动,营造人人参与的良好氛围。打响“全国田径之乡”、“全国围棋之乡”品牌。争取承办有较大影响力的特色体育赛事。建成能满足600人学习、训练的市体育运动学校,提高竞技水平。建设宣州区、泾县、绩溪县、旌德县国家体育产业基地。力争到2020年,全市体育产业总规模达到50亿元以上。

三、健全医疗卫生服务体系

完善公共卫生服务体系。进一步完善基层医疗卫生机构运行机制,提升服务能力,促进城乡基本公共卫生服务均等化。实施居民健康行动计划,完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的防控能力。提升食品安全风险监测能力,建立健全饮用水卫生监督监测体系,建成宣城市公共卫生检验检测中心。加强卫生计生综合执法能力建设。加强突发公共事件紧急医疗救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。在全市范围内依托乡镇中心卫生院建立30个农村急救点,建立城市10分钟、农村半小时急救圈。

健全医疗服务体系。促进医疗、公共卫生、院前急救、采供血等卫生资源的空间和结构布局进一步优化,2020年实现每千常驻人口拥有医院床位 6张,拥有医生3人。到2020年,市人民医院创成三级甲等综合医院,宣城中心医院创成三级乙等综合医院。加快推进市精神病医院、妇幼保健院、中心血站血液检测楼项目建设。9所中心卫生院达二级医院水平,社区卫生服务中心扩需项目全面投入使用,主城区新建和改扩建4所社区卫生服务中心。加强社区服务体系规范化建设,提升社区医疗卫生服务能力和水平。到2020年,每个街道办事处建一所规范化社区卫生服务中心,每个社区居民委员会或较大小区建一所符合规范要求的社区卫生服务站,建成城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”。构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。大力促进社会资本办医,按照专业化、规范化、差异化的方向,大力发展妇幼保健、医学整形美容、康复护理等特色专科医院,形成多元办医格局。

全面深化医药卫生体制综合改革。2017年基本完成医药卫生体制综合改革重点工作和任务,2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制,理顺中心城区社区卫生服务管理体制,全面实行全科医生签约服务。全面深化公立医院改革,取消“以药补医”,理顺医药价格,建立科学补偿机制和现代医院管理制度。促进优质医疗资源纵向流动和公共卫生服务资源横向整合,依托乡镇卫生院设立急救点,完善农村急救服务网络。完善医保支付方式。积极推进县域医共体试点工作。探索构建新型乡村卫生服务一体化管理体制,全面开展中医药县乡村一体化服务工作。提高行业监管能力,大力发展社会办医,调整和新增医疗资源优先保障社会资本进入。

四、建立健全医养结合的养老服务体系

积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给,逐步构建养老市场产业化、服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务格局。到2020年,实现90%的老年人在社会化服务协助下居家养老,6%的老年人通过享受社区照料服务就近养老,4%的老年人入住专业养老服务机构集中养老。加强对老年人的临终关怀。

五、促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式,完善计划生育奖励政策。提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,加强出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。实施妇女儿童“两个规划”,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。

专栏17 社会事业重点项目

一、教育

学前教育:完成第二期学前教育发展三年行动计划,推进公办幼儿园建设项目,鼓励民办幼儿园普惠性发展,推进普及学前教育。

义务教育:完成义务教育学校标准化建设,加强农村学校教师周转宿舍建设,完成五中、七中恢复重建。

高中教育:完成宣城中学提质、水阳高中进城、华星学校新建等项目。

职业教育:规划建设职教产业园区。建成徽厨技师学院,整合迁建市生物工程学校、安徽材料工程学校、市机械电子工程学校。

高等教育:完成合工大宣城校区三期建设(图书馆、学院楼、科技产业园、学术交流中心)。

特殊教育:全面实施特殊教育提升计划,完成市特殊教育中心实训楼建设。

拓展教育:全面建成市综合性实践基地二期户外拓展营地,新建市老年大学。

二、体育

建成市体育运动学校、市体育中心、市棋院(围棋学校)。

三、卫生

加快市人民医院改扩建、宣城中心医院扩建、市骨科医院整体搬迁等项目建设。新建(扩建)市公共卫生检验检测中心、市精神卫生康复中心(市精神病医院)、市中心血站血液检测楼、30个农村急救点、主城区4所社区卫生服务中心。积极谋划宣城市仁杰医院康复养老中心项目、宣城华艺美容医院、彩金湖新区健康城(养生健康护理特色专科)、市妇幼保健院、市中医医院、市应急救治医院、市肿瘤心血管专科医院、市灾难医学救援基地、市健康美容产业园、市百姓医院(宣城戴氏骨伤专科医院)整体搬迁等项目建设。加快市医疗卫生信息化平台规范化建设。

四、养老

围绕打造“健康宣城、养生福地”,加快推进市养老产业集聚基地、广济养老院、爱晚工程·国家养老皖南示范基地、新安健康产业园等项目建设。

第三节 提高就业和社会保障水平

一、促进全民就业创业

推动以创业促进就业。坚持就业优先战略,完善就业促进政策,促进就业政策与产业发展政策配套协调。完善城乡就业服务体系和创业扶持政策,以创业带动就业。健全城乡公共就业服务机构,扩大和延伸公共就业服务领域。加强城乡公共就业服务平台规范化、专业化、信息化建设,提升公共就业服务质量和水平。加强对城乡劳动力的就业技能培训,有序组织劳务对接,积极创建省级创业型城市。积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会,加强外地劳务基地建设,引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。

构建和谐劳动关系。完善就业困难群体就业援助制度。深入推进劳动合同制度,健全劳动关系三方协调机制,加大劳动保障监察执法力度,规范用工行为,完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设,引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制。

二、缩小收入差距

确保全市居民收入增长高于经济增长水平,持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,落实机关事业单位工资正常调整机制。实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,调节过高收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

三、健全社会保障体系

完善社会保险体系。按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路,从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合,积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗利用更加有效的城乡居民医保制度。实施全民参保计划,实现法定人员全覆盖。完善职工基本养老保险政策,推进机关事业单位养老保险制度改革,加强养老保险和医疗保险关系转移接续及各类养老保险制度的整合衔接。加强医疗保障体系建设,开展医疗、医保、医药“三医联动”。实现基本医疗保险市级统筹,推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员基本全覆盖。继续落实被征地农民基本生活保障制度,积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面,提高重点行业人员参保率,建立健全工伤补偿、工伤预防和工伤康复体系。不断完善生育保险政策,实行生育保险市级统筹,有效保障女职工生育合法权益。加快推进社会保障“一卡通”建设。积极构建基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合的多层次医疗保障体系。

发展社会救助和社会福利。积极推进最低生活保障救助、特困人员供养救助、教育救助、住房救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系建设。 健全社会救助水平和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立与我市社会和经济发展水平相适应的保障标准调整机制。全面实施殡葬惠民政策。大力发展慈善和红十字事业,鼓励和引导社会力量参与社会救助。加强社会福利事业建设,完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善孤苦儿童、残疾人、流浪未成年人服务和保障体系建设,全面落实救助等福利政策。

完善住房保障体系。全力推进市区棚户区改造和保障性住房建设,优化提升旧居住区和棚户区市民居住条件,全面改善居住环境。到2020年,完成棚改5000户以上,中心城区住房保障覆盖面达到23%。通过建设、货币化安置等方式完善住房保障体系,逐步形成以公租房为主导的多层次、全覆盖、可持续住房保障体系。

专栏18 就业和社会保障重点项目

人力资源和社会保障:推进市社会保障服务中心建设,继续推进基层就业和社会保障服务平台建设。

民政:加快建设市救助管理站新站、市精神病人福利机构等项目,建成马山生态陵园、宣城烈士陵园搬迁等项目。

残疾人:建成市残疾人康复中心等项目。

第八章 推动文化传承创新,提升文化名市影响力

第一节 提升公民文明素养

深入践行社会主义核心价值观,强化公民法治意识、国家意识、社会责任意识、家庭意识教育,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,持续开展公德示范、诚信缺失、见利忘义等道德领域突出问题专项治理,构建共同的思想道德基础。推进公正文明执法司法,积极建设法治社会。唱响主旋律,传播正能量,蓬勃开展群众性精神文明创建活动,积极弘扬廉政文化,发展健康向上的新媒体和网络文化,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

加强政府诚信、商务诚信、司法诚信和社会诚信在内的社会诚信体系建设,打造诚信宣城。建设市公共信用信息共享服务平台,实现全市各部门公共信用信息互联互通共享。加快培育专业信用服务机构,实行“红黑榜”发布制度,宣传诚信守信典型、揭露作假失信行为,建立联合惩戒工作机制。大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念,营造浓厚的诚信宣传氛围。

第二节 构建现代公共文化服务体系

进一步构建现代公共文化服务体系。提档升级文化惠民工程,充分发挥市图书馆、博物馆、规划馆、文化馆、各类历史名人纪念馆等作用,建成市科技馆、美术馆、市县两级综合档案馆等公共服务设施。市图书馆、文化馆争创国家一级馆,市博物馆争创国家二级馆。强化社区文化建设,力争到2020年,每个街道办事处有一所文化馆,每个社区居民委员会有一所社区文化活动室,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。市、县、乡所有公共文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆实行免费开放。乡镇27个一级文化站建成综合文化活动中心。美好乡村中心村建成农民文化乐园。广德、宁国、郎溪建成省级公共文化示范县。启动国家级公共文化服务体系示范项目建设。实现广播电视户户通。实施全市县、乡、村三级应急广播网建设工程。全面推进全民阅读工作。

第三节 加强历史文化遗产保护与传承

到2020年,全市新增国保单位5-10处、省保单位15-20处,申报中国历史文化名城、名镇、名村、中国传统村落15处。探索古民居保护新模式,积极推动查济、黄田、桃花潭、龙川、江村等古村落列入世界文化遗产项目库。省级以上文保经费每年增加10%,完成15-20处文保单位的维修。民办博物馆数量翻一番,建成宣城市民间收藏展示中心。完成双塔文化园、谢朓历史文化公园、谢朓楼重建等项目建设任务。力争新增国家级非遗名录2项、传承人2人,省级非遗名录10-15项、传承人20-30人。筹建集民间博物馆与非遗技艺展示于一体的非遗文化园。积极申报各类国家级文化保护品牌30个。

第四节 加快文化产业发展

到2020年,我市文化产业增加值达到75亿元,占地区生产总值比重由“十二五”末的4.21%增长到5%。新增1家国家级和10家省级文化产业基地。创建1个省级特色文化产业示范园区。推动文房四宝特色文化产业加快发展,到2020年完成宣纸、徽墨、宣砚、宣笔文化园建设。做好文房四宝产业后续人才的培养工作。深度挖掘我市历史文化资源,建设一批文化旅游景点景区。推动文房四宝产业由产品生产业态向文化体验旅游转变。加大特色文化旅游商品开发力度,提高文化旅游产业附加值。

专栏19 文化重点项目

文化公共服务重点项目:建成市图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、市县两级综合档案馆。27个一级乡镇综合文化站建成乡镇综合文化服务中心,全市美好乡村中心村100%建成农民文化乐园。7个县级公共图书与72个乡镇综合文化站建成总分馆制,实现通借通还。郎溪县、宁国市、广德县建成省级公共文化服务示范区。争创国家级公共文化服务体系示范区。

文化遗产保护重点项目:加快广教寺双塔保护设施、民间收藏展示中心、谢脁历史文化公园、谢脁楼重建、宣州水东历史文化名镇保护设施、广德天寿寺塔综合改造、泾县黄田村古建筑群保护、泾县水西双塔文物保护、绩溪西关故里、绩溪中正坊—白石鼓历史文化街区、绩溪龙川胡氏宗祠抢救性文物保护、绩溪文物保护展示用房等项目建设。申报成功2个省级非遗传承教育基地、8个省级非物质文化遗产传习基地(传习所),建成1个市级非物质文化遗产文化园。

文化产业重点项目:力争申报成功1个国家级和10个省级文化产业示范基地,争创省级特色文化产业示范园区。推进宛溪河廊桥文化景观建筑工程、宛溪河沿岸文化街区、宣纸文化园(博物馆)、徽墨文化园、宣石砚文化园、宣笔文化园、文化创意产业基地建设。

第九章 全面推进法治宣城建设,促进社会包容和谐

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,全面推进依法治市,努力提高社会治理水平,增强社会凝聚力。

第一节 发扬社会主义民主

强化人民代表大会依法履职,紧紧围绕关系全市人民切身利益的事项开展立法,切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化,进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制,增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主,基层民主参选率稳步提高,鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织,实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针。加强外事和侨务工作。

第二节 全面推进依法治市

坚持法治宣城、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

提高立法质量。加强和改进地方立法工作,实现立法决策和改革决策相衔接、立法进程和发展进程相适应。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制。完善立法项目征集和论证制度,科学编制立法计划。完善法规草案表决程序,实现重要条款单独表决。

建设法治政府。坚持职权法定原则,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定。完善权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,探索开展负面清单制度,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能,推动行政权力规范透明运行。严格执行重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,提高行政决策水平。完善政府信息公开制度,规范信息公开工作程序,推进重点领域信息主动公开,保障公众知情权、参与权、监督权。积极推进政府法律顾问制度,充分发挥人民监督员作用。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进地方法院、检察院人财物统一管理改革,探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,提高司法公信力。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。

增强全民法治观念。实施“七五”普法规划,深入开展法治宣传教育,认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立普法人才库和法治教育基地,发展公益普法组织。强化“互联网+”思维,全面深化法治教育“六进”活动,全面建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系。将法律援助纳入民生工程,不断扩大法律援助范围。坚持法治教育与法治实践相结合,推进多层次多领域依法治理工作,引导公民积极参与法治实践活动。教育引导干部群众特别是公职人员牢固树立法治理念,在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚,推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

第三节 加强反腐倡廉建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设。严明党的政治纪律,健全从中央到地方党委政府重大决策部署执行情况的纪律保障机制,确保政令畅通。深化反腐倡廉教育,积极探索纪律教育经常化、制度化途径。推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全面覆盖”,提升过程防腐水平。坚持抓好日常性、基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第四节 提升社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,创新社会治理体制和管理机制,完善社会治理体系,提高社会治理能力和水平,确保社会和谐有序、充满活力。

推进社会治理方式创新。健全党委领导、政府主导、社会参与,政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制,形成社会治理合力。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用,依法化解社会矛盾、维护群众合法权益,打击违法犯罪,规范社会秩序,维护社会稳定。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段,努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移,以网格化、社会化服务为方向,健全基层综合服务平台,及时反映和协调群众诉求,从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用信息化手段,提高信息互通和资源共享程度,拓展信息技术应用广度深度,完善信息安全保障体系,提升社会治理现代化水平。

加强社会组织培育建设。深化社会组织登记管理改革,完善社会组织直接依法申请登记制度,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推进政社分开,开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。完善政府向社会组织购买服务机制。加强社会组织综合监管,推进社会组织诚信体系建设,促进社会组织健康有序发展。群团组织要从群众需要出发开展工作、深化改革,眼睛向下、面向基层,改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制,坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。到2020年,注册志愿者人数占居民人口比例提高到8%以上。

强化基层社会治理。加强基层组织建设,推进基层乡镇、街道行政管理体制改革,将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。深化社区管理体制改革,探索区直接管理与服务社区体制,推进社区网格化管理。加强社区矫正和安置帮教工作。

健全社会矛盾预防化解机制。推进基层综治维稳信访中心(站)建设,完善矛盾纠纷研判预警和排查调处机制,全面推进行业性、专业性人民调解组织建设,探索建立市县级人民调解工作协调指挥中心。加大信访工作制度改革力度,实行访诉分离,推进网上信访。坚持领导干部开门接访和带案下访制度。建立健全司法调解、人民调解、行政调解有效衔接机制,依法规范信访秩序,全力化解信访积案。

第五节 大力推进安全发展

牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责。切实落实企业安全生产主体责任,强化预防治本。改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制较大以上安全事故。实施危险化学品生产、使用、仓储企业进化工集中区工程,加强安全生产基层执法力量、基础能力和防灾减灾能力建设。强化公共消防设施和消防装备建设,提高公共消防安全水平。建立绿色食品、农产品加工、药品、汽车零部件等重点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和追溯制度。完善社会治安防控体系,依法打击违法犯罪活动,严厉打击传销、逃避债务、欺行霸市等行为。加强城市安全运行气象灾害防御保障能力建设,提高地震、气象、地质灾害防御能力。整合应急指挥平台体系,完善应急管理体制和应急处置联动机制。加强国家安全工作。强化网络安全。建设平安宣城。

第十章 加强规划实施保障

第一节 强化规划引领

加强城乡规划、土地规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接,积极推进“多规合一”。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,形成以总体规划为统领,主体功能区规划为基础,区域规划、专项规划为支撑,功能互补、统一完备的规划体系,坚持“一张蓝图干到底”。实施第三方评估,完善中长期规划实施监测评估制度,在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估,中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议,经评估需要调整规划的,应报请市人民代表大会常务委员会批准。

第二节 强化项目支撑

坚持“以规划带项目”的原则,确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。进一步强化项目带动意识,以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手,立足补短板、增后劲,加强亿元以上项目谋划储备。坚持完善市领导联系推进市重点项目和分级分层调度制度,按照“四督四保”(督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化)工作要求,扩大有效投入,保持经济稳定增长。

第三节 强化政策支持

按照规划确定的目标任务,研究制定财政、投资、产业、土地、环保、教育、卫生、社会保障等配套政策,形成政策合力。强化规划的财政保障,围绕规划确定的重点产业、重点领域和重点项目,科学组合各类财政资金,力争效益最大化。积极争取国家和省重大工程包、专项建设债券以及各类扶持产业发展资金。设立总规模50亿元的产业发展基金,其中20亿元战略性新兴产业集聚发展基地投资引导资金。市本级设立2亿元工业发展引导资金和3000万元科技创新专项资金。

第四节 强化规划宣传

加强规划宣传和展示,着力推进规划实施的信息公开,在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制,提高规划实施的民主化程度和透明度,增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解。引导市场主体行为和资源配置方向,促进企业积极参与规划的实施。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,促进各级各类规划的有效实施。

 

 

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